4月24日特朗普表示，近期將派出美國高級代表團，前往中國就中美貿(mào)易問題進行磋商。代表團成員為：財政部長姆努欽、貿(mào)易代表萊特希澤、國家經(jīng)濟委員會主任庫德洛、以及白宮貿(mào)易顧問納瓦羅。

據(jù)悉，美方代表團將于5月3日、4日左右到訪北京，中美貿(mào)易談判正式開啟。

從人員構(gòu)成上，代表團以對華貿(mào)易的鷹派人物為主。我們預(yù)計，擁有自由裁量權(quán)的貿(mào)易代表萊特希澤，將是此次談判的美方核心人物。

圖 | 美國財政部長 斯蒂文·姆努欽（Steven Mnuchin）

由于中美關(guān)于市場開放的利益訴求并無根本矛盾，雙方在汽車關(guān)稅削減、金融開放等領(lǐng)域達成階段性共識是大概率事件。在貿(mào)易摩擦方面的談判依舊困難較大，中國繼續(xù)堅持在WTO框架下解決問題，也不排除中美在談判期間“以戰(zhàn)促談”的可能性。下文我們梳理了美國代表團成員的立場及政策主張，以供參考。

態(tài)度稍顯溫和的鷹派

畢業(yè)于耶魯大學(xué)，金融領(lǐng)域經(jīng)驗豐富，曾是高盛(239.23, -3.26, -1.34%)集團的合伙人（首席信息官），并創(chuàng)辦都恩資本（對沖基金）。和特朗普相識十多年，并在競選期間擔(dān)任財務(wù)總監(jiān)，為其籌措1.69 億美元競選資金。

2018年3月以來，中美貿(mào)易摩擦升級，姆努欽多次出言“調(diào)停”：中美之間沒有貿(mào)易戰(zhàn)，美國的目標(biāo)也不是要發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。他曾樂觀認為，美國能和中國達成協(xié)議，從而避免美國對至少500億美元的進口中國產(chǎn)品征收關(guān)稅。

對華貿(mào)易鷹派代表人物，301調(diào)查的主要設(shè)計者

曾在美國參議院金融委員會供職，里根政府時期擔(dān)任美國副貿(mào)易代表，處理了數(shù)十起貿(mào)易糾紛；并因和日本的貿(mào)易戰(zhàn)而成名，迫使得日本全面妥協(xié)，為美國創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。

早在1999年，萊特希澤就曾在《紐約時報》撰文，警告中國加入WTO對美國來說是威脅。長期以來他一直指責(zé)美國政府在貿(mào)易問題上不斷地對華讓步，讓中國長期保持巨額貿(mào)易順差。2017年8月親自操刀對華301調(diào)查，劍指中國制造2025戰(zhàn)略。

對華貿(mào)易態(tài)度鴿轉(zhuǎn)鷹

工商管理專業(yè)出身，曾在里根執(zhí)政期間任職。1987-1994年擔(dān)任貝爾斯登的首席經(jīng)濟學(xué)家。2001年之后為CNBC節(jié)目上的資深評論員。對克林頓增稅的影響、以及國際金融危機有過重大誤判。

2016年美國總統(tǒng)選舉期間，他支持特朗普減稅和去監(jiān)管，但對其關(guān)稅和貿(mào)易立場持批評態(tài)度。2018年3月成為首席經(jīng)濟顧問后，態(tài)度轉(zhuǎn)鷹。在鋼鋁關(guān)稅上，他曾說“只有中國不會被豁免”。在301調(diào)查上，他認為問題的核心是科技，不否認美國制造業(yè)和農(nóng)業(yè)會遭到傷害，但是不能讓中國扼殺美國的未來。

對華貿(mào)易鷹派代表人物，301調(diào)查的主要推動者

納瓦羅畢業(yè)于哈佛，經(jīng)濟學(xué)家，是美國貿(mào)易保護主義的堅定擁護者。他在加入特朗普競選團隊之前，就寫有《致命中國》、《即將到來的中國戰(zhàn)爭》等宣揚“中國威脅論”的書籍。就此次301事件，納瓦羅認為，增大關(guān)稅是美國對中國的看法發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的一部分。美國現(xiàn)在視中國為侵蝕美國安全和繁榮的戰(zhàn)略競爭對手，而不是試圖將其納入以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟秩序。

中國商務(wù)部日前表示，中方已收到美方希望來北京就經(jīng)貿(mào)問題進行磋商的信息，中方對此表示歡迎。

中國外交部發(fā)言人陸慷也在25日舉行的例行記者會上回應(yīng)，中方歡迎美方來華就經(jīng)貿(mào)問題進行商談。

自單方面挑起貿(mào)易摩擦以來，美國不止一次提到與中國之間的談判磋商。4月6日，白宮首席經(jīng)濟顧問庫德洛透露，美中正通過“秘密渠道”磋商解決雙方不斷升級的貿(mào)易爭端，甚至預(yù)料可在三個月內(nèi)化解糾紛。然而，中國商務(wù)部發(fā)言人迅速回應(yīng)，“一段時間以來，雙方的財經(jīng)官員并沒有就經(jīng)貿(mào)問題進行任何談判”。中方強調(diào)，在美不斷漫天要價的情況下，“雙方更不可能就此問題進行任何的談判”。

近期，美國財長姆努欽在IMF和世行春季年會上表示，正考慮去中國就貿(mào)易問題進行談判，并對兩國未來達成協(xié)議解決爭端的可能性持“謹(jǐn)慎樂觀”態(tài)度。對此，中方作出回復(fù)：已收到美方來北京進行經(jīng)貿(mào)問題磋商的信息，對此表示歡迎。

表面看，似乎是中國對于中美通過談判磋商解決分歧的態(tài)度出現(xiàn)了變化。然而，事情的本質(zhì)是中國對美方的目的心知肚明。

4月初，美執(zhí)意揮舞貿(mào)易保護大棒，先是不顧中國強烈反對公布301調(diào)查報告以及產(chǎn)品建議清單，在中國以牙還牙后再威脅增加1000億征稅商品。美國咄咄逼人，所謂“談判說”更多是為了安撫股市和應(yīng)對國內(nèi)強烈反彈，并非拿出誠意來解決問題。

當(dāng)前，美國意識到中國將堅決維護正當(dāng)權(quán)益并有決心奉陪到底后，不得不認真評估貿(mào)易摩擦將造成的損害，開始調(diào)整政策走向。此時的談判才可能具有建設(shè)性，中國才會考慮美方的磋商請求。

美國“執(zhí)意”挑起貿(mào)易摩擦，從根本看是出現(xiàn)了政策誤判。

首先，美國低估了中國維護國家利益和國際規(guī)則的決心 。面對挑釁，中國保持戰(zhàn)略定力，迅速有力回應(yīng)，讓美措手不及。中國反制打到美軟肋，引起美國內(nèi)對貿(mào)易政策的強烈批評和不滿，迫使美政府進行反思。

其次，美國忽視國際關(guān)系基本規(guī)則 ，誤以為政策交易性放之四海而皆準(zhǔn)，甚至妄圖用貿(mào)易迫使中國配合美地區(qū)安全問題，其結(jié)果必然是一團糟。

最后，美國國際信譽和形象受損 。盡管一些盟友追隨美立場，在知識產(chǎn)權(quán)等方面對中國合力施壓。但國際社會普遍指責(zé)美違反世貿(mào)組織規(guī)則，破壞多邊貿(mào)易機制，有損經(jīng)濟全球化前景。美國面臨較大國際輿論壓力，被迫有所收斂。

中國不懼貿(mào)易爭端，堅決維護公正的國際貿(mào)易規(guī)則，這是不會動搖的底線。美國應(yīng)該認識到，貿(mào)易保護主義是死路一條。同時，知錯就改善莫大焉，中國愿意接受的是誠意和善意。