2018年4月6日，美國經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)發(fā)布的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易公告表明了該機(jī)構(gòu)對于中國5G的擔(dān)憂——“中國在5G領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，成為美國新經(jīng)濟(jì)和國家安全的威脅!”僅在公告發(fā)布的前幾天——4月2日，中國移動(dòng)聯(lián)手中興通訊打通了國內(nèi)首個(gè)5G電話，這無疑加劇了美國對中國5G技術(shù)發(fā)展的不安。

一、奪取5G的全球領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要

1．大幅提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和就業(yè)機(jī)會(huì)

雖然5G技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)仍在發(fā)展中，但5G網(wǎng)絡(luò)將加快數(shù)據(jù)速度，支持100倍以上的連接設(shè)備，并提供近乎即時(shí)的普遍覆蓋和可用性。這些實(shí)時(shí)和超可靠的連接將使自動(dòng)駕駛、智能城市、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)和虛擬現(xiàn)實(shí)等成為可能。咨詢公司IHS估計(jì)，到2035年，5G網(wǎng)絡(luò)將使全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出達(dá)到12.3萬億美元，并支持2200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

2．害怕中國政府對電信企業(yè)的掌控力強(qiáng)于美國

5G網(wǎng)絡(luò)對未來商業(yè)和社會(huì)的各個(gè)方面至關(guān)重要，這引起美國對5G網(wǎng)絡(luò)安全部署的采購和網(wǎng)絡(luò)安全的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。中國政府通過《國家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》和新《網(wǎng)絡(luò)安全法》，對其電信公司保持著強(qiáng)大的掌控力。而美國5G網(wǎng)絡(luò)是以私營部門為主導(dǎo)，美國大眾普遍主張，“市場，而不是政府，能更好地推動(dòng)創(chuàng)新和投資”。

二、中國通信業(yè)的崛起突顯美國5G危機(jī)

1．中國公司5G IP專利勢頭發(fā)展迅猛，緊追美國

雖然目前美國仍處于領(lǐng)先地位，但中國華為和中興正在增5G IP的份額。目前，高通（Qualcomm）、微軟（Microsoft）和Inter Digital等美國公司在無線技術(shù)領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師事務(wù)所LEXInnova技術(shù)的估計(jì)，它們總共擁有大約31%的重要5G IP專利。而美國公司正面臨更激烈的競爭，尤其是來自中國的。以華為和中興為首的中國企業(yè)已經(jīng)擁有了大約10%的重要5G IP專利，比它們在4G LTE的專利數(shù)量增加了近10倍。

華為在全球網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造扮演著日益重要的角色，正在美國大力部署至為關(guān)鍵的下一代通信基礎(chǔ)設(shè)施——5G，并且與美國競爭對手展開了激烈的競爭。全球537個(gè)4G網(wǎng)絡(luò)，華為供應(yīng)占比就超過一半，約占全球90個(gè)4G LTE網(wǎng)絡(luò)的2/3。此外，華為將自己定位為全球主要的5G網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商，與全球45家電信運(yùn)營商簽署了試用華為5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的諒解備忘錄，包括德國電信、英國電信和加拿大貝爾。相比之下，瑞典的愛立信公司簽署了38份諒解備忘錄，芬蘭公司諾基亞僅簽署了31份諒解備忘錄。

2．害怕中國實(shí)現(xiàn)信息通信業(yè)自主的雄心

美國經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)的公告認(rèn)為，華為和中興之所以能夠如此迅速地發(fā)展，一定程度上得益于中國政府在過去30年里對信息和通信技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)提供了重要的財(cái)政和政策支持。公告認(rèn)為，中國長期以來一直都擁有建立具有全球競爭力的ICT公司的雄心，逐步用國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)品取代國外進(jìn)口。

中國“十三五規(guī)劃”（2016～2020）重申了國家對5G發(fā)展的支持，指出，“中國將推動(dòng)5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和超寬帶應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的研究，以及開發(fā)5G技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用”，“促進(jìn)云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展”和“加強(qiáng)中國在制訂國際標(biāo)準(zhǔn)方面的發(fā)言權(quán)”。2018年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國人大會(huì)議上重申中國政府對5G的支持：“我們將促進(jìn)5G移動(dòng)通信……的發(fā)展，啟動(dòng)以彌補(bǔ)關(guān)鍵設(shè)備制造不足的計(jì)劃，發(fā)展工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，并創(chuàng)建中國制造2025示范區(qū)。”中國工程院發(fā)布的“中國制造2025重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖”旨在尋求到2025年，將中國自主品牌通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和移動(dòng)終端的國內(nèi)市場份額提高到80%。

三、美國存在嚴(yán)重的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)

相比中國5G的快速發(fā)展和卓越成效，目前美國網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造能力的缺乏導(dǎo)致了美國存在嚴(yán)重的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。2018年2月，美國聯(lián)邦調(diào)查局局長Christopher Wray強(qiáng)調(diào)了這份擔(dān)憂：“我們非常擔(dān)心讓外國公司進(jìn)入我們的通信網(wǎng)絡(luò)，這樣，我們的電信基礎(chǔ)設(shè)施將存在受到國外的壓力或控制，以及惡意篡改或竊取信息的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為間諜活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)。”2018年3月，聯(lián)邦通信委員會(huì)主席Pai重申了這一擔(dān)憂，指出“隱藏在路由器、交換機(jī)和幾乎任何其他類型的電信設(shè)備中的網(wǎng)絡(luò)‘后門’可以為敵對國家政府注入病毒、發(fā)起拒絕服務(wù)攻擊、竊取數(shù)據(jù)等提供途徑。”并提議，禁止使用聯(lián)邦通信委員會(huì)提供的85億美元的通用服務(wù)基金去購買“對通信網(wǎng)絡(luò)完整性或其供應(yīng)鏈構(gòu)成國家安全的廠商的設(shè)備或服務(wù)”。該項(xiàng)措施旨在解決美國長期以來對華為和中興通訊設(shè)備被納入美國電信供應(yīng)鏈的擔(dān)憂。此外，AT&T、Verizon和百思買（BestBuy）也將停止在美國銷售華為智能手機(jī)和其他產(chǎn)品。美國財(cái)政部副助理部長艾蒙?米爾在早些時(shí)候的一封信中寫道，“5G主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)向中國，將給美國國家安全帶來嚴(yán)重負(fù)面后果”。

四、征收信息通信關(guān)稅？美國“搬起石頭，砸自己的腳”

隨著特朗普政府公布對華加征關(guān)稅商品清單，作為美國的眼中釘——“中國通信產(chǎn)品”無疑是美國的重點(diǎn)打擊對象。然而，根據(jù)美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)的報(bào)告數(shù)據(jù)，打擊的結(jié)果卻是“砸自己的腳”。

1．傷害美國通信技術(shù)生產(chǎn)者

在某種程度上，美國本土的信息通信生產(chǎn)商依賴于從中國進(jìn)口零部件，關(guān)稅將增加他們的生產(chǎn)成本，從而與外國生產(chǎn)商相比處于競爭劣勢。

2．傷害美國其他用到通信技術(shù)或產(chǎn)品的行業(yè)

關(guān)稅還將傷害到美國其他行業(yè)，如航空航天、電器、汽車、機(jī)車等，以及生產(chǎn)含有通信技術(shù)部件（例如半導(dǎo)體、傳感器和電路版）的科學(xué)儀器行業(yè)。關(guān)稅將增加這些行業(yè)的成本，損害其競爭力。而且效果不會(huì)是微不足道的。

3．傷害美國使用通信產(chǎn)品的非營利機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者

受到最大負(fù)面影響的將是那些依賴通信技術(shù)的企業(yè)、非營利組織和政府機(jī)構(gòu)。隨著價(jià)格的上漲，這些機(jī)構(gòu)將減少對這些以信息和通信技術(shù)為基礎(chǔ)的資本投入，從而降低它們的生產(chǎn)率。同樣的情況也適用于美國消費(fèi)者，他們在日常生活中越來越多地使用數(shù)字產(chǎn)品，從智能手機(jī)到智能家電。消費(fèi)者正在通過使用它們來提高效率和生產(chǎn)力。

4．加征關(guān)稅將累計(jì)造成美國經(jīng)濟(jì)損失3000多億美元

根據(jù)美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)的報(bào)告分析，在10%的關(guān)稅稅率下，在關(guān)稅實(shí)施后的第一年，美國經(jīng)濟(jì)增速將放緩0.041%；而在接下來的10年中，美國經(jīng)濟(jì)將累計(jì)損失1630億美元。在25%的關(guān)稅稅率下，美國經(jīng)濟(jì)增速將在第一年下降0.105%；在接下來的10年中，美國經(jīng)濟(jì)將累計(jì)損失3320億美元。

5G是未來科技和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力，很多發(fā)達(dá)國家都將其視之為“構(gòu)筑競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略必爭地”，不惜代價(jià)積極爭奪5G控制權(quán)。中國在數(shù)字通信領(lǐng)域從1G、2G的缺位，3G、4G的參與，到5G領(lǐng)先的逆襲，讓美國看到了中國的強(qiáng)大，同時(shí)也滋生了對中國的打壓之心。未來，美國還將通過多種方式不惜一切代價(jià)？阻撓中國在5G等高新技術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)進(jìn)步，在中國從“網(wǎng)絡(luò)大國”向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”邁進(jìn)的道路上設(shè)置種種障礙，需要我們做好全方位的準(zhǔn)備！

（機(jī)工智庫研究員  周青玲）