在美國(guó)發(fā)動(dòng)的全球貿(mào)易戰(zhàn)中，美國(guó)農(nóng)民“躺槍”損失慘重，特朗普政府為此不得不承諾向農(nóng)民提供120億美元緊急援助。對(duì)此，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）在最新一份報(bào)告中指出，特朗普魯莽的關(guān)稅行動(dòng)才是目前美國(guó)農(nóng)民面臨巨大經(jīng)濟(jì)困難的直接原因，而特朗普的解決方式是，用美國(guó)納稅人的錢(qián)來(lái)為農(nóng)民提供補(bǔ)貼，然而這一農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼做法卻違反了WTO規(guī)則。貿(mào)易戰(zhàn)仍有進(jìn)一步升級(jí)的可能性，而解決問(wèn)題的唯一途徑是特朗普政府撤回2018年出臺(tái)的所有關(guān)稅相關(guān)政策。報(bào)告指出，截至目前，有6個(gè)貿(mào)易伙伴均對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口進(jìn)行報(bào)復(fù)，以回?fù)籼乩势盏匿撲X關(guān)稅。除了對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口（占總量的近75%）之外，加拿大、歐盟、墨西哥、印度和土耳其也因特朗普的鋼鋁關(guān)稅對(duì)價(jià)值70億美元的美國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品征收了關(guān)稅。特朗普為幫助國(guó)內(nèi)大豆農(nóng)民渡過(guò)難關(guān)而出臺(tái)的補(bǔ)貼援引自制定于1933年的法律條例，即來(lái)源于WTO/GATT前時(shí)代。具體而言，該法律為羅斯福新政時(shí)期出臺(tái)的《商品信貸公司（CCC）特許法》。隸屬農(nóng)業(yè)部的商品信貸公司是美國(guó)現(xiàn)代“常平倉(cāng)”機(jī)構(gòu)之一，它通過(guò)執(zhí)行“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”為農(nóng)民提供價(jià)格支持和收入保護(hù)。在上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，由于美方發(fā)現(xiàn)削減對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的支持和補(bǔ)貼給美國(guó)在WTO農(nóng)業(yè)談判帶來(lái)了極大紅利，為此美國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)向支持糧食自由貿(mào)易。根據(jù)美方計(jì)劃，美方有可能向大豆、高粱、玉米、小麥、棉花、乳制品和養(yǎng)豬戶(hù)直接支付補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)損失，然而目前時(shí)間安排和機(jī)制仍然不明了，直接付款是否將能流向其他因報(bào)復(fù)性關(guān)稅而受影響的農(nóng)民也是個(gè)未知數(shù)。美方還做出了另外兩項(xiàng)預(yù)備措施，第一是食品購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，即購(gòu)買(mǎi)過(guò)剩的受影響商品，并將其分配給食物銀行（注：美國(guó)專(zhuān)門(mén)為接濟(jì)當(dāng)?shù)馗F人、發(fā)放食品的慈善組織），產(chǎn)品包括水果、堅(jiān)果、大米、豆類(lèi)、牛肉、豬肉和牛奶等。另一項(xiàng)是加大海外銷(xiāo)售辦事處和展覽會(huì)的額外支出。PIIE指出，這一計(jì)劃恐怕是最具有誤導(dǎo)性的：試圖打開(kāi)那些因關(guān)稅行動(dòng)而蓄意關(guān)閉的外國(guó)市場(chǎng)，這種嘗試是不負(fù)責(zé)任的行為。上述這些不同方式違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。在WTO框架下，美國(guó)已同意限制其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里扭曲貿(mào)易的行為，即從2000年開(kāi)始至，美國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合支持量（AMS）每年不能超過(guò)191億美元上限。盡管在此輪貿(mào)易戰(zhàn)中，美國(guó)農(nóng)業(yè)部或構(gòu)建一套與市場(chǎng)脫鉤的補(bǔ)貼方案，但特朗普的補(bǔ)貼仍將引起主要貿(mào)易伙伴的質(zhì)疑，并可能觸發(fā)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。至少此舉將使美國(guó)WTO談判代表在多邊談判中，更難以說(shuō)服印度等貿(mào)易伙伴去控制其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模。