2018 年 7 月 11 日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布了一份對(duì)華價(jià)值 2000 億美元的輸美商品征稅清單，清單中所有商品將被加征 10%的關(guān)稅；同時(shí)，美方還制訂了一份聽證會(huì)的時(shí)間表，并要求在 8 月 30 日征稅前提交評(píng)論意見。

美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤在 7 月 10 日的一份聲明中稱，由于中國(guó)的報(bào)復(fù)以及此前的貿(mào)易行動(dòng)并未令中國(guó)改變做法，總統(tǒng)特朗普已下令 USTR 對(duì)額外的價(jià)值 2000 億美元的中國(guó)商品加征 10%的關(guān)稅，并宣稱這是基于《1974 年美國(guó)貿(mào)易法》第 301 條作出的適當(dāng)反應(yīng)，以此消除中國(guó)的有害工業(yè)政策。

根據(jù)時(shí)間表，聽證會(huì)將于 8 月 20～23 日舉行，8 月 30 日為聽證會(huì)后意見提交的截止日期。至此，中美貿(mào)易戰(zhàn)全面升級(jí)！340 億、160 億、2000 億，或許還有個(gè) 3000 億美元商品征稅的不斷加持，特朗普希望打擊的也不僅是中國(guó)，順帶敲打敲打已習(xí)慣于“溫床”的盟友也是極好的。

此次美國(guó)選擇以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為節(jié)點(diǎn)，不斷發(fā)酵與中國(guó)的貿(mào)易糾紛，表明知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題確實(shí)已成為美國(guó)的心結(jié)，也成為特朗普政府撬動(dòng)對(duì)華貿(mào)易談判的重要籌碼。

從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，特朗普發(fā)起的這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)尚未有明確的退出戰(zhàn)略，也沒有明確的

計(jì)劃來(lái)與中國(guó)商討新的途徑和規(guī)則，這使得全球貿(mào)易界和金融市場(chǎng)充滿了不確定性，新的關(guān)稅對(duì)既定的世界經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)了威脅，也將給美國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)痛苦。

但有熟悉特朗普的人士表示，總統(tǒng)正在打一場(chǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)。特朗普前高級(jí)顧問(wèn)史蒂夫? 班農(nóng)（Steve Bannon）稱，特朗普已經(jīng)與中國(guó)宣戰(zhàn)了 30 年，其整個(gè)職業(yè)生涯中所歷經(jīng)的最為一致的事情就是中國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)威脅。

最近的表態(tài)是特朗普 2015 年 6 月 16 日在曼哈頓舉行的競(jìng)選演說(shuō)，曾 25 次提到中國(guó)，其觀點(diǎn)是：美國(guó)令其他國(guó)家富裕起來(lái)了，但美國(guó)的財(cái)富、實(shí)力和信心卻隨之消失。而當(dāng)前的事實(shí)證明，特朗普看待世界的方式與此前的美國(guó)總統(tǒng)不盡相同，他背離了已經(jīng)維系了 80 多年的美國(guó)貿(mào)易政策的連續(xù)性，而描繪了一幅新的、令人深感不安的畫卷。

盡管特朗普可能并不是第一個(gè)將現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和想象問(wèn)題歸咎于貿(mào)易慣例的總統(tǒng)，但他可能是第一個(gè)相信保護(hù)主義對(duì)美國(guó)偉大至關(guān)重要的人，例如他在推特中直接發(fā)文稱：貿(mào)易戰(zhàn)好，貿(mào)易戰(zhàn)容易打贏。

對(duì)此，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員丹尼爾·艾肯森（Daniel Ikenson）在分析中用的措辭是：特朗普的貿(mào)易政策是由無(wú)知、任性和民族主義怨恨混合而成的。

在特朗普看來(lái)，貿(mào)易并不是一個(gè)雙贏的命題，而是一場(chǎng)零和游戲，美國(guó)與貿(mào)易伙伴存在貿(mào)易逆差，那么這個(gè)額度就需要通過(guò)關(guān)稅找補(bǔ)回來(lái)，關(guān)稅是解決問(wèn)題的最有效的工具，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查則是最有利的突破口。

美國(guó)的創(chuàng)新及其所產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)已被經(jīng)濟(jì)學(xué)家視為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源。正因如此，美國(guó)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)注度也一直很高，美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)局的最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，美國(guó)基于《1974 年貿(mào)易法》第 301 條已啟動(dòng) 124 起調(diào)

查，其中 16 起最終實(shí)施了報(bào)復(fù)措施。

事實(shí)上，在《烏拉圭回合協(xié)議法》之前，中國(guó)一直是美國(guó) 301 調(diào)查的主要目標(biāo)，如

1991 年 4 月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室將中國(guó)列為特別 301 優(yōu)先觀察名單；同年 10 月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)起了一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)對(duì)美商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)設(shè)置不公平壁壘的廣泛的 301 調(diào)查；1992 年 8 月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室表示，雙方未能通過(guò)談判解決爭(zhēng)端，

隨后威脅要對(duì)中國(guó)價(jià)值 39 億美元的商品實(shí)施貿(mào)易制裁。

2010 年 10 月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室對(duì)中國(guó)影響綠色技術(shù)貿(mào)易和投資的政策啟動(dòng)了

301 調(diào)查等等。

此前，中美雙方基本都是通過(guò)達(dá)成諒解備忘錄的方式解決爭(zhēng)議的，因此就出現(xiàn)了對(duì)于此次征稅事件，有美國(guó)保守派經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼白宮貿(mào)易顧問(wèn)史蒂芬·摩爾（Stephen Moore）

的驚訝——中國(guó)居然沒有和解！ 特朗普為何如此強(qiáng)硬？

USTR 發(fā)布的這份征稅商品清單洋洋灑灑，長(zhǎng)達(dá) 205 頁(yè)，對(duì)此次 301 調(diào)查的背景、基本情況、中方的回應(yīng)、擬議的補(bǔ)充行動(dòng)及聽證會(huì)相關(guān)程序等作了總體梳理與闡述，附件則羅列了此次擬議征稅商品的 HTSUS（美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅表）碼，其中涉及的產(chǎn)品面非常廣，涵蓋衣食住行、生活日用品、輕工及機(jī)械制造業(yè)等領(lǐng)域的 6031 類商品。

與上一次 500 億美元清單 95%的產(chǎn)品涉及中間投入和資本設(shè)備相比，此次清單打擊的重點(diǎn)仍是中間產(chǎn)品，但范圍更廣，日用消費(fèi)品占比加大。

目前已經(jīng)出臺(tái)和/或擬議的 2500 億美元的征稅產(chǎn)品清單顯示，美國(guó)對(duì)中國(guó)商品征稅的范圍遍及高中低端領(lǐng)域，除很多涉及榴彈炮、榴彈發(fā)射器、直升機(jī)、衛(wèi)星等產(chǎn)品外， 還有很大一部分稅目下的產(chǎn)品涉及零部件，這些零部件大部分用于技術(shù)產(chǎn)品，且美國(guó)的企業(yè)和工人依靠從中國(guó)進(jìn)口的這些零部件保持其在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

既然供應(yīng)鏈都是相互交織的，特朗普為何采取如此強(qiáng)硬的方式呢？以下幾個(gè)推定也許可以釋疑：

（1） 特朗普承諾要拯救銹帶地區(qū)的鋼鐵企業(yè)和鋁制品企業(yè)，這意味著要讓美國(guó)銹帶的工廠開工，而不是可以低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的問(wèn)題，二者有著本質(zhì)差別；

（2） 特朗普認(rèn)為制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)的唯一重要部分或唯一部分，在提及貿(mào)易平衡問(wèn)題時(shí)，提到的只有制造業(yè)部分，而服務(wù)貿(mào)易順差部分是基本未提及的；

（3） 將所有問(wèn)題都定性為談判的籌碼，無(wú)論是對(duì)中國(guó)，還是對(duì)盟友，所不同的是，特朗普在對(duì)待盟友問(wèn)題上體現(xiàn)為相對(duì)更為單純的貿(mào)易平衡問(wèn)題的解決（盡管也是希望通過(guò)軍事和政治考量解決美國(guó)與盟友的貿(mào)易逆差問(wèn)題），在對(duì)待中國(guó)問(wèn)題上反映出的問(wèn)題則更為復(fù)雜，涉及地緣政治與軍事、權(quán)力制衡的交織，如朝核問(wèn)題，甚至是價(jià)值觀問(wèn)題。

當(dāng)然，美國(guó)政府內(nèi)部也有不同的聲音。美國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)在 7 月 12 日舉行了一場(chǎng)關(guān)于關(guān)稅的聽證會(huì)，會(huì)上主要抨擊了特朗普政府的貿(mào)易政策，指責(zé)了其許多散亂和危險(xiǎn)的做法，認(rèn)為將危及國(guó)家安全。

有意思的是，會(huì)上在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的關(guān)于特朗普政府針對(duì)中國(guó)關(guān)稅的廣泛而具體運(yùn)用的有關(guān)情況介紹后，參議員鮑勃· 梅南德茲（D-NJ）表示無(wú)法厘清美國(guó)在該問(wèn)題上的策略，而在此次聽證會(huì)上作證的負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)事務(wù)的國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿曼尼莎?辛格也并未打算向與會(huì)的參議員提供有關(guān)特朗普政府運(yùn)用關(guān)稅的更多細(xì)節(jié)。參議員約翰尼·艾薩克森（R-GA）和克里斯·康斯（D-DE）認(rèn)為，特朗普政府并沒有一個(gè)明確的