近期，美國對各國鋼鋁產(chǎn)品征稅的措施頻頻引發(fā)各國對美國貿(mào)易保護(hù)的批評。相比而言，歐盟似乎一直在為多邊規(guī)則奔走，譴責(zé)美國實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)政策。但事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力和全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的驅(qū)使下，歐盟近年來卻在通過強(qiáng)化貿(mào)易、投資規(guī)則不斷加強(qiáng)對成員國內(nèi)企業(yè)的保護(hù)，從而形成自己獨(dú)具特色的貿(mào)易保護(hù)政策。
2018 年 6 月 7 日，歐盟委員會官方網(wǎng)站發(fā)布消息，歐盟新的貿(mào)易防御規(guī)則于 6 月 8 日正式生效，所有在此日或之后啟動的新的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查都將根據(jù)新規(guī)則來進(jìn)行。這是繼替代國規(guī)則修改后，歐盟委員會在貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的又一重大舉措。
一、歐盟新貿(mào)易防御規(guī)則
歐盟委員會此次發(fā)布的新的反傾銷/反補(bǔ)貼規(guī)則旨在使歐盟貿(mào)易防御規(guī)則更有效、透明，并更容易被成員國內(nèi)企業(yè)所使用，在某些方面將使歐盟能對傾銷產(chǎn)品征收更高關(guān)稅，從而更好地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)。
根據(jù)新規(guī)則，在進(jìn)口國對歐盟成員國內(nèi)產(chǎn)業(yè)威脅報(bào)復(fù)的情況下，歐盟委員會可在沒有企業(yè)申請的情況下，自動發(fā)起反傾銷/反補(bǔ)貼調(diào)查。
根據(jù)新規(guī)則，在某些情況下，歐盟委員會可以取消“低稅率原則”，從而可以加征更高的反傾銷和反補(bǔ)貼稅。這條新規(guī)則將適用于所有反補(bǔ)貼案件以及使用以人為低廉價(jià)格提供的原材料和能源生產(chǎn)的進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷案件。對于“低稅率原則”的修改，主要體現(xiàn)在 3 個(gè)方面：
（1） 用于計(jì)算損害幅度的無損害價(jià)格
目前，歐盟委員會基于全部生產(chǎn)成本和目標(biāo)利潤計(jì)算無損害價(jià)格，在修改規(guī)則后生產(chǎn)成本將計(jì)入以下成本：
① 計(jì)入投資、研發(fā)和創(chuàng)新：現(xiàn)有調(diào)查中并不包括這些，但成員國內(nèi)企業(yè)為了應(yīng)對不公平的進(jìn)口產(chǎn)品而不得不削減投資、研發(fā)和創(chuàng)新。
② 在反傾銷/反補(bǔ)貼措施的有效期內(nèi)，將考慮遵守多邊環(huán)境協(xié)定和國際勞工組織公約的成本。
③ 基于歐洲行業(yè)長期盈利數(shù)據(jù)，引入 6%的最低目標(biāo)利潤。針對每個(gè)案件，利潤率可能會更高。
（2） 反傾銷調(diào)查中：當(dāng)被訴國存在原材料重大扭曲時(shí)，歐盟委員會將考慮修改“ 低稅率原則”。存在以下情況時(shí)，歐盟委員會將考慮取消“低稅率原則”：
① 歐盟成員國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提起的反傾銷調(diào)查申請中包含了“嚴(yán)重的原材料扭曲”的充分證據(jù)，歐盟委員會所公布的立案公告中將表明此次調(diào)查范圍是否涉及原材料扭曲。
② 嚴(yán)重扭曲必須涉及一種原材料，不論是未加工或加工的，包括能源，單獨(dú)核算超過總生產(chǎn)成本的 17%。
③ 與有代表性的國際市場價(jià)格相比，存在扭曲的原材料價(jià)格明顯下降。
在上述情況下，歐盟委員會為保護(hù)成員國內(nèi)企業(yè)的利益而實(shí)施適當(dāng)?shù)姆磧A銷措施。為此，歐盟委員會將積極尋求有關(guān)方面的信息，并檢查所有相關(guān)信息，例如：出口國的閑置產(chǎn)能、原材料競爭、對歐盟企業(yè)供應(yīng)鏈的影響。
（3） 在所有反補(bǔ)貼調(diào)查中，歐盟委員會取消“低稅率原則”，以加強(qiáng)對國外補(bǔ)貼的打擊力度。
為了更快、更好地保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，歐盟委員會在修改后的新貿(mào)易防御規(guī)則中提出：
① 將實(shí)施臨時(shí)反傾銷/反補(bǔ)貼措施的調(diào)查期限由原先的立案后9 個(gè)月縮短至立案后
7～8 個(gè)月；
② 將完成整個(gè)反傾銷/反補(bǔ)貼調(diào)查的期限由立案后 15 個(gè)月縮短至立案后 14 個(gè)月；
③ 歐盟委員會將在實(shí)施臨時(shí)反傾銷/反補(bǔ)貼措施的 3 周前通知所有相關(guān)方（預(yù)先披露）但在某些情況下，預(yù)先披露期限可從 3 周減至 2 周，或延長至 4 周。
歐盟委員會將通過其特定的“中小企業(yè)服務(wù)臺”支持中小企業(yè)（SME）以便其參與反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。
作為反傾銷/發(fā)補(bǔ)貼調(diào)查的一部分，歐盟委員會在計(jì)算對企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失所可能加征的反傾銷/反補(bǔ)貼稅時(shí)，還將考慮遵守歐盟社會和環(huán)境立法的成本。此外，歐盟不會接受來自執(zhí)行核心國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境協(xié)議的記錄不佳的國家價(jià)格承諾。
歐盟委員會將在下列情況中考慮社會和環(huán)境成本：
① 在計(jì)算無損害價(jià)格時(shí)，生產(chǎn)成本將包括歐盟生產(chǎn)商在遵守多邊環(huán)境協(xié)議和重要的國際勞工組織公約時(shí)承擔(dān)的成本。
② 在接受出口商的價(jià)格承諾時(shí)，如果該國未批準(zhǔn)一項(xiàng)或多項(xiàng)重要的環(huán)境和勞工協(xié)議，歐盟委員會將拒絕該價(jià)格承諾。
③ 當(dāng)出口國的情況與社會和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)時(shí)，歐盟委員會可以啟動期中復(fù)審。例如，如果一個(gè)國家退出協(xié)議，例如《巴黎氣候協(xié)議》，歐盟委員會可以啟動期中復(fù)審， 并可以終止價(jià)格承諾。
根據(jù)新規(guī)則，歐盟委員會首次允許工會成為調(diào)查中的利害關(guān)系方，這意味著工會擁有完全訪問非機(jī)密文件以及發(fā)表評論的權(quán)利。此外，工會還可與行業(yè)聯(lián)盟共同申請啟動反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查。但歐洲產(chǎn)業(yè)可以獨(dú)立決定撤回任何此類申請。
二、中國是潛在的最大受害方
盡管歐盟在修改貿(mào)易防御規(guī)則的報(bào)告中未提及中國，但作為歐盟反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的最大被訴方，歐盟此次大幅修改貿(mào)易防御規(guī)則，對未來中國企業(yè)在歐盟反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查的應(yīng)對時(shí)將更加復(fù)雜和艱難！
據(jù)機(jī)工智庫統(tǒng)計(jì)，1995 年～2018 年 6 月，歐盟共啟動 416 起反傾銷調(diào)查和 80 起反
補(bǔ)貼調(diào)查，其中涉及中國的反傾銷調(diào)查共 56 起，占各國之首；涉及中國的反補(bǔ)貼調(diào)查
12 起，僅次于印度居第二位。
目前，盡管從案件數(shù)量上，歐盟是對華反傾銷調(diào)查的主要發(fā)起國，但從案件裁決結(jié)果來看，相比于美國動輒 100%以上的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率，歐盟由于實(shí)施了“低稅率原則”，因此其最終稅率相對較低。據(jù)機(jī)工智庫統(tǒng)計(jì)，2008 年～2018 年 6 月，在已經(jīng)裁決的 46 起反傾銷調(diào)查中，沒有一起案件的反傾銷稅率超過 100%。
2017 年 12 月，歐盟委員會發(fā)布了關(guān)于在市場扭曲情況下使用非替代國方法計(jì)算正常價(jià)值的新規(guī)則，并發(fā)布了關(guān)于中國存在市場扭曲的報(bào)告。此次新的貿(mào)易防御規(guī)則規(guī)定， 對存在原材料扭曲的情況下取消低稅率原則，針對中國的意圖非常明顯，新規(guī)則在很大程度上確保歐盟反傾銷新方法的適用不受低稅率規(guī)則的影響。
三、規(guī)則博弈是歐盟貿(mào)易保護(hù)的“主題”
歐盟之所以沒有像美國一樣，大張旗鼓地實(shí)施關(guān)稅政策，這是因?yàn)闅W盟的經(jīng)濟(jì)增長高度依賴出口。2017 年，歐盟的貨物與服務(wù)貿(mào)易出口（包括成員國之間）占 GDP 的比重接近 50%，歐盟每 7 個(gè)就業(yè)人口中就有 1 人從事對外貿(mào)易。因此，歐盟將貿(mào)易規(guī)則、自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制視為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。
但歐盟并不打算完全遵守現(xiàn)有的多雙邊規(guī)則，尤其是 2008 年金融危機(jī)之后，當(dāng)多邊貿(mào)易體系在推動自由化面臨障礙之際，歐盟加快了對外簽署或談判雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的進(jìn)程，以便在新的全球環(huán)境下營造更有利于歐盟的外部環(huán)境，從而使其獲得更多的全球市場增長紅利。例如，歐盟與韓國的自由貿(mào)易協(xié)定 2016 年給歐盟帶來 31 億歐
元的順差，而 2011 年歐盟對韓國貿(mào)易則是 116 億歐元逆差。根據(jù)歐盟委員會官網(wǎng)的信
息，歐盟目前正在與 20 個(gè)國家（地區(qū)）進(jìn)行雙邊貿(mào)易/投資協(xié)定談判。
另一方面，歐盟通過修改和制訂國內(nèi)貿(mào)易和投資新規(guī)則，以加強(qiáng)在關(guān)鍵領(lǐng)域的貿(mào)易和投資保護(hù)。歐盟主席容克曾在 2017 年 12 月在談及貿(mào)易防御規(guī)則的修改時(shí)指出，歐盟在應(yīng)對不公平貿(mào)易、保護(hù)廠商和產(chǎn)業(yè)工人方面必須果敢、高效，今天達(dá)成的共識將提供新的政策工具，并再次證明歐盟不是“天真的貿(mào)易者”。歐盟將繼續(xù)力挺開放市場和基于規(guī)則的貿(mào)易，但當(dāng)需要保障公平競爭環(huán)境時(shí)，歐盟將毫不猶豫地訴諸貿(mào)易防御工具。
因此，規(guī)則博弈成為歐盟在國際市場上討價(jià)還價(jià)的主要方式，更是其為成員國內(nèi)產(chǎn)業(yè)爭取利益的主要手段，這些規(guī)則從一定程度上是一種隱性壁壘，我國相關(guān)機(jī)構(gòu)在與歐盟談判的過程中尤其應(yīng)關(guān)注歐盟規(guī)則所可能產(chǎn)生的效應(yīng)，運(yùn)用規(guī)則與歐盟在貿(mào)易和投資規(guī)則等領(lǐng)域的對弈！
（機(jī)工智庫研究員 裘紅萍）