各國為爭奪商品市場一直進(jìn)行著激烈的競爭，從19世紀(jì)70年代德俄關(guān)稅大戰(zhàn)到20世紀(jì)80年代美日關(guān)稅大戰(zhàn)，稅收競爭猶如沒有硝煙的戰(zhàn)爭。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，各國之間的經(jīng)濟(jì)競爭日益加劇，貿(mào)易摩擦層出不窮。中美貿(mào)易摩擦由來已久，從20世紀(jì)80年代的微觀貿(mào)易摩擦，到90年代貿(mào)易摩擦的政治化，再到21世紀(jì)的宏觀貿(mào)易摩擦。

特別是2018年3月，美國主動挑起的貿(mào)易摩擦格外引人注目，從7月6日、8月23日和9月24日起，美國政府分別對價值340億美元、160億美元和2000億美元的中國輸美商品加征25%、25%和10%的關(guān)稅。對此，中國政府分別予以反制，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級。

一、中美貿(mào)易摩擦的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯

目前，美國對華商品征稅范圍已接近其從中國進(jìn)口的50%，而未入清單的2600億美元的商品則占一半以上。7月征稅清單商品占美國同類商品進(jìn)口總額的23.2%，遠(yuǎn)超6月兩清單的占比（7.7%和14.7%），而未入清單商品則占38%。

1．征稅清單涉及的商品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按聯(lián)合國BEC分類，6月兩清單均以資本品和中間品為主，其在兩份清單中的占比各為94.4%和97.6%；7月清單的中間品、資本品和消費(fèi)品各占清單總進(jìn)口額的48.1%、29.2%和22.7%。而未入清單的資本品、消費(fèi)品和中間品各占46.6%、37.9%和13.08%。另按海關(guān)編碼（HS）分類，2017年，美國自中國進(jìn)口前10位的商品依次是：無線電話通信設(shè)備、電腦等自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、電腦等零部件、智力玩具、電視監(jiān)視器投影機(jī)、其他家具及零件、坐具及部件、汽車零部件、未列名燈具及照明裝置、衣箱手提包及類似容器。6月清單基本未涉及這些商品。而在7月清單中，前三位被征稅商品總額占美國該類商品進(jìn)口總額的比重分別為32.9%、15.6%和98.6%；第6、8～10位產(chǎn)品均被涉及；6月清單只涉及22大類的8個產(chǎn)業(yè)，7月清單除武器彈藥和未分類商品外，其余產(chǎn)業(yè)都未能幸免。

2．征稅清單商品在美國市場占有率

根據(jù)2017年美國進(jìn)口數(shù)據(jù)計算美國自中國進(jìn)口的HS8位商品占美國同類商品進(jìn)口總額的比重：6月清單的中國輸美商品在美國的市場份額主要集中在0～50%。而7月清單逐漸將目標(biāo)轉(zhuǎn)移到市場占有率更大的商品上來，波及范圍和力度均明顯加大，其市場份額位于50%～75%和75%～100%的商品被征稅金額分別是7月清單總金額的40.8%和24.5%。未入清單的輸美商品中，有63%的市場占有率超過75%。

3．中美關(guān)稅結(jié)構(gòu)及最優(yōu)關(guān)稅

美國大部分進(jìn)口商品關(guān)稅低于5%，而相當(dāng)一部分商品為零關(guān)稅。6月兩清單和7月清單中原無進(jìn)口關(guān)稅的商品各占清單總額的60.9%、48.6%和54.2%。6月和7月清單分別不足0.05億美元和32.28億美元商品的原關(guān)稅高于10%。另對中美雙方進(jìn)口關(guān)稅按22大類行業(yè)進(jìn)口價值加權(quán)平均分析，中美之間的關(guān)稅結(jié)構(gòu)確實存在美方較低、中方較高的狀況。但中國自啟動入世談判以來，已將進(jìn)口關(guān)稅從1992年的43%降至2007年的9.8%。此外，約占中國自美進(jìn)口13%的加工貿(mào)易產(chǎn)品是免征關(guān)稅或先征后退的。根據(jù)最優(yōu)關(guān)稅理論，三大清單加征關(guān)稅后，大多數(shù)商品的新關(guān)稅超過了最優(yōu)關(guān)稅。6月第一份清單和7月清單中分別有29%和52%商品的原關(guān)稅高于最優(yōu)關(guān)稅，各加征25%和10%關(guān)稅后，這一比例提高到57%和74%。而6月第二份清單商品被加征25%關(guān)稅后，超過最優(yōu)關(guān)稅的商品比例從57%提高到75%。

4．清單稅額與GDP

以2017年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為估計基準(zhǔn)，以美國對華加征關(guān)稅生效后的12個月為估計周期；不考慮全球經(jīng)濟(jì)增長乏力對中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊、不考慮中國出口因貿(mào)易摩擦升級而由美國轉(zhuǎn)移到其他市場等影響因素；即假設(shè)美國加征關(guān)稅會導(dǎo)致中國出口降低而不是轉(zhuǎn)移到其他市場以及不考慮其間接影響，則6月和7月清單美國對華加征的關(guān)稅，直接對中國GDP增長帶來0.27%以上的拖累；如果美國對價值2000億美元的中國輸美商品加征關(guān)稅的稅率提高到25%，則未來12個月對中國GDP增長的拖累可能超過0.51%；若全面加征關(guān)稅則將高達(dá)1.04%的拖累，三者依次呈幾何級數(shù)增長。盡管其長期拖累難以具體量化，但預(yù)計未來幾年我國的GDP增長將面臨下行的壓力。

二、中美貿(mào)易摩擦對世界經(jīng)濟(jì)的影響

貿(mào)易摩擦將導(dǎo)致市場混亂無序，國際貿(mào)易萎縮，威脅世界經(jīng)貿(mào)體系和全球經(jīng)濟(jì)增長，各方都將為此付出巨大的代價。

1．降低消費(fèi)者和企業(yè)的福利水平

根據(jù)美國加征關(guān)稅的BEC分類商品特征，提高關(guān)稅將會引發(fā)下列問題：使美國消費(fèi)者支付更高的價格；使美國采購供應(yīng)商的零部件及中間品成本增高；導(dǎo)致美國企業(yè)面對投資品成本上升的壓力，并最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。從而減少企業(yè)和消費(fèi)者的社會福利，降低廠商和消費(fèi)者信心，影響經(jīng)濟(jì)景氣水平。此外，全球供應(yīng)鏈上的部分生產(chǎn)活動可能離開中國，而部分新產(chǎn)能可能轉(zhuǎn)移到中國，從而對各國貿(mào)易產(chǎn)生一定的影響。

2．損害貿(mào)易伙伴的利益

美國的霸凌主義嚴(yán)重?fù)p傷其貿(mào)易伙伴的利益。面對美國的貿(mào)易保護(hù)主義行徑，越來越多的國家選擇堅決回?fù)簟Ｖ袊W盟、加拿大、墨西哥、印度、土耳其等經(jīng)濟(jì)體已先后發(fā)起反制。但美國的保護(hù)主義依舊會針對更多國家、更多領(lǐng)域。貿(mào)易摩擦或?qū)⒗^續(xù)，未來的較量也更加復(fù)雜。

3．阻礙世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然脆弱乏力，伴隨著中美貿(mào)易摩擦的演變，全球貿(mào)易摩擦面臨著嚴(yán)重升級的風(fēng)險。中美是全球第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易額乃全球貿(mào)易格局中的重量級影響因素；加上地緣政治、意識形態(tài)、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等諸多領(lǐng)域的分歧，一旦經(jīng)貿(mào)壓艙石動搖，中美關(guān)系很可能成為中國乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中的最大障礙，貿(mào)易保護(hù)主義也可能對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重破壞，從而影響全球市場，并威脅世界貿(mào)易組織（WTO）體系。

4．破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈

隨著國家間經(jīng)濟(jì)往來日益密切，全球性的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系和價值鏈已經(jīng)構(gòu)建，并將世界各國的經(jīng)濟(jì)更加緊密地融合在一起，從而產(chǎn)生了巨大的物流、信息流和資金流。國家間的貿(mào)易戰(zhàn)一旦開始，全球范圍的商品成本、價格、流動甚至生產(chǎn)布局都會發(fā)生難以預(yù)測的變化，所有國家都會受到波及，跨國公司更是首當(dāng)其沖。中美貿(mào)易摩擦將會對全球價值鏈產(chǎn)生重大影響，給全球產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大損失。

5．?dāng)_亂全球經(jīng)貿(mào)秩序

全球貿(mào)易體制推動了全球經(jīng)濟(jì)大幅增長，貧困人口歷史上首次絕對性減少，為戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)有目共睹。美國不僅違反了作為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的契約精神，而且正在顛覆全球開放性的貿(mào)易秩序。美國日益濃烈的貿(mào)易保護(hù)主義色彩將增加全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，給各國，特別是發(fā)展中國家造成較大沖擊。

三、中美貿(mào)易摩擦的政策選擇

中國針對美國價值600億美元的商品加稅反制清單凸顯了“涵蓋面與打擊面、理性克制與及時有效、打擊最大化與自損最小化、質(zhì)量相當(dāng)與數(shù)量對等”。那么，我們應(yīng)該如何應(yīng)對這場貿(mào)易摩擦的關(guān)稅之爭呢？

1．培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

拓展國內(nèi)市場，降低外貿(mào)依存度；走出口市場多元化道路，加強(qiáng)與其他國家的經(jīng)貿(mào)往來；引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值；優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性互動。

2．實施適度寬松的經(jīng)濟(jì)政策

實施寬松的貨幣、信貸、財政和金融政策，以抵消貿(mào)易摩擦升級給經(jīng)濟(jì)增長帶來的拖累。提高出口產(chǎn)品退稅率；增加貿(mào)易信貸支持力度；提高海關(guān)清關(guān)效率。建立健全法律制度；充分運(yùn)用WTO多邊機(jī)制解決貿(mào)易沖突。加強(qiáng)中美貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制研究，做好相關(guān)信息的監(jiān)測、分析與預(yù)警。加強(qiáng)關(guān)稅比較制度研究，借鑒歐洲、日本、拉美和南非等國家（地區(qū)）的經(jīng)驗。

3．加強(qiáng)區(qū)域合作，建立政治互信

堅持“和而不同”的原則，穩(wěn)定中美關(guān)系；增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，避免激烈沖突；加強(qiáng)兩國溝通交流，充分利用中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制。推動中美關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，既是雙方的共同責(zé)任，也是國際社會的共同期待。

4．維護(hù)多邊貿(mào)易體制

認(rèn)清美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦是一場單邊主義與多邊主義、保護(hù)主義與自由貿(mào)易、強(qiáng)權(quán)與規(guī)則之沖突。根據(jù)國際法基本原則和WTO爭端解決機(jī)制，將美國的單邊主義行為及時訴諸世貿(mào)組織（WTO）；與國際社會一道，為維護(hù)自身利益和尊嚴(yán)，捍衛(wèi)自身利益，堅決抵制單邊主義，反對保護(hù)主義。

5．完善全球經(jīng)貿(mào)治理體系

國際經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整和全球收入差距的急劇擴(kuò)大要求全球經(jīng)濟(jì)治理體系加速變革并兼具包容；全球經(jīng)濟(jì)治理體系呼喚推進(jìn)改革的新智慧。面對現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)治理體系存在的弊端，中國希望與美方平等對話，共同參與全球經(jīng)濟(jì)治理，完善全球經(jīng)貿(mào)體系。中方也希望美方正確判斷中國戰(zhàn)略意圖與發(fā)展道路，深化彼此間的戰(zhàn)略合作。

6．構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)

當(dāng)今世界，各國是相互依存的利益共同體。中國必須堅持黨在改革開放實踐中創(chuàng)立的“開放型經(jīng)濟(jì)”理論。面對美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦，中國將會堅定改革開放之路，并與世界各國共同維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和多邊體制、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)體系。

（浙江出入境檢驗檢疫局  程鑒冰）