中國周五宣布對美國商品加征報復性關稅數小時之后，美國總統特朗普命令美國企業“開始研究撤出中國，包括把業務搬回美國、在美國本土生產。”與中國不同，美國不存在中央計劃經濟。那么美國總統可以采取哪些法律行動來迫使美企照他說的做呢？特朗普確實有一些無需通過國會審批的強大手段：

（1）更多關稅。特朗普可能對已經采取的措施加碼，也就是上調稅率擠壓公司的利潤，使他們在中國運營變得不劃算。美國總統特朗普稱將從10月1日開始，把針對2500億美元中國進口商品的關稅，從現在的25%提高至30%。同時他宣布，計劃對其余3000億美元中國商品征收的關稅稅率從10%提高至15%。美國將從9月1日開始對部分商品征收這些關稅，但約半數商品的關稅要推遲到12月15日才開始。除了讓從中國供應商購買的零部件變得更為昂貴之外，上調關稅還懲罰了那些通過在華合資企業生產商品的美國公司。

（2）全國緊急狀態。特朗普可能像對付伊朗一樣對待中國，并下令實施制裁。這需要根據1977年的國際緊急經濟權力法(IEEPA)來宣布國家進入緊急狀態。前聯邦官員和法律專家表示，一旦宣布進入緊急狀態，該法律賦予特朗普廣泛的權力阻撓單個公司甚至整個經濟部門的活動。范德堡大學法學院國際法律研究項目主管Tim Meyer稱，舉例而言，宣布中國竊取美國企業的知識產權就構成國家緊急狀態，特朗普可以命令美國企業避開特定交易，比如購買中國科技產品等。

特朗普今年早些時候就曾運用過類似策略，當時他表示非法移民是緊急狀態，威脅對所有墨西哥輸美商品征收關稅。往屆總統曾利用IEEPA凍結外國政府資產，比如前總統卡特1979年曾用此法律阻斷伊朗政府的資產進入美國金融體系。曾負責制裁事務的前國務院高官、目前就職于新美國安全中心(CNAS)的Peter Harrell稱，使用IEEPA有可能會對美國經濟造成意外傷害。美國官員需要權衡中國可能的報復造成的影響，以及美國企業受影響的程度。哈佛法學院國際貿易教授伍人英(Mark Wu)稱，使用IEEPA也可能在美國的法庭上面臨法律挑戰。

（3）聯邦政府采購限制。智庫機構美國國際戰略研究中心資深顧問Bill Reinsch表示，另一個不需經過國會的行動，就是禁止在中國有業務運營的美國企業參與爭取聯邦合約。這種做法可能會以特定行業為針對的目標，因為概括性的命令將使得波音這類既是國防部重要武器承包商、也是美國主要出口商的公司受到沖擊。波音在去年12月在中國開設首家737飛機完工工廠，這項投資的主要目的在于建立起對競爭對手空中客車在銷售上的優勢。波音與空客一直在擴展中國版圖，爭取中國航空市場訂單。中國料于十年后取代美國，成為全球最大航空市場。

（4）1917年對敵貿易法案。一個更戲劇化的措施就是啟動對敵貿易法案，這項法案是國會在第一次世界大戰期間通過的，不過啟動的可能性很低。這項法案允許美國總統管制及懲罰與美國交戰國進行的貿易。Wu指出，特朗普不太可能動用這個法案，因為這會導致與中國之間的緊張關系急遽升高。“由于特朗普多次表達與習近平之間的友誼以及對后者的尊敬，宣布中國是與美國開戰的敵對國，這么做太過戲劇化。”“這將會等同于公然宣告，而IEEPA則可以讓特朗普政府采取類似的行動，而無需消耗如此龐大的外交成本。”