【基本事件】

2021年1月14日，美國商務部工業和安全局（BIS）擴大了出口管制制度的范圍，以涵蓋對中國和其他外國軍事情報行動的任何支持，并將1家中國主要石油公司納入其實體名單，另將1家公司納入軍事最終用戶名單，原因是該公司涉嫌參與中國在南海的建設行動。被納入商務部實體名單的石油公司為中國海洋石油集團有限公司（CNOOC），被納入軍事最終用戶名單的公司為北京天驕航空產業投資有限公司。自2020年12月商務部增設軍事最終用戶（MEU）名單以來，北京天驕航空產業投資有限公司為2021年納入該名單的第一家公司。

【分析與解讀】

l 美國商務部關于中國石油國企的出口管制：

中海油是中國第三大石油公司。美國商務部長羅斯在當天發表的聲明中稱，中國在南海的行動，以及為期其軍事發展獲取敏感知識產權和技術的舉動對美國國家安全和國際秩序的安全構成了威脅，并將該公司視為中國軍隊恐嚇鄰國的“助力”，將該公司參與的軍民融合項目視為惡意。被納入實體名單后，BIS對中國海洋石油集團有限公司實施出口大部分EAR物項需要申請許可，對于許可實施推定否決政策（即不批準），不適用許可例外；但37個稅號下的石化產品以及與A：1國家組（基本為瓦協成員）組建、非南海經營的合資公司持續運營所需物項除外。涉及原油、凝析油、芳烴、天然氣液體、烴類氣液、天然氣裝置液、成品油、液化天然氣、天然氣、合成天然氣、壓縮天然氣。

此外，BIS還將北京天驕航空產業投資有限公司納入軍事最終用戶名單，對其出口47類物項實施許可審查推定否決政策，不適用許可例外。該公司也是國有企業，是軍用飛機發動機制造商。羅斯在聲明中稱，該公司通過收購外國軍事技術并使之本土化，對美國的國家安全和外交政策利益構成了重大威脅。因此，將該公司納入MEU名單也旨在警告出口企業，該公司與中國軍隊有重要聯系。

l 美國商務部關于外國軍事情報的出口管制：

美國商務部宣布，禁止美國技術、美國人相關活動支持中國、古巴、俄羅斯和委內瑞拉和恐怖主義支持國家的軍事情報最終用途和用戶，加強對美國人的管制，禁止美國人未經授權的大規模殺傷性武器計劃，包括武器交付系統和生產設施。新的管制措施“阻止美國人支持某些外國軍事情報服務，例如通過代理銷售外國原產物項或提供維護、修理或大修服務”。根據該項新的管制措施，BIS強化了對中國、俄羅斯和委內瑞拉的軍事情報最終用途和最終用戶的出口、再出口和轉讓（在國內）的許可要求，超出現有軍事最終用戶名單所涉物項，將范圍擴大到所有受《出口管理條例》管制物項，這些管制措施也將適用于支持恐怖主義和被禁運的國家。

羅斯表示，這些新的嚴格控制措施將阻止中國情報機構和俄羅斯的格勒烏（GRU）利用美國技術和服務來支持間諜活動、搜集情報以及其他與美國國家安全利益背道而馳的活動。

同樣，BIS正在修訂與生化武器、火箭系統和無人機（UAV）有關的最終用途管制，以確保與此類武器的操作、安裝、維護、大修、修理或翻新有關的任何美國活動，實施全面管制要求。BIS還正在建立一個框架，用于通知EAR管制物項的出口商、再出口商和轉讓人，為規避基于實體名單的許可要求而進行的特定交易，或為協助上市實體規避此類許可要求的特定外國當事方，需要許可證。

    該公告于2021年3月16日生效。