近日，歐洲學者在研究一份流出的歐盟碳邊界調節機制立法草案文本（流出稿）。有分析人士認為，它可能是歐委會故意外泄以試探各界反應。此稿應是歐盟內部擺上桌面進行討論的基礎。歐盟“碳邊界調節機制”（CBAM），本質是對進口到歐盟的產品加稅。流出稿顯示，碳關稅并不是在產品進口環節逐筆征收。針對進口產品中所含的每一噸碳排放，進口商都必須向CBAM行政機關購買一張CBAM電子憑證。在進口產品清關時，進口商并不需要繳納CBAM電子憑證，而是在第二年的1到5月期間統一結算。根據流出稿可得出兩個結論。第一，中國雖然是歐盟的第一大貿易伙伴，但不是受CBAM影響最大的國家。2020年對歐盟出口相關產品最多（以出口額計）的5個國家是：俄羅斯、英國、土耳其、中國和韓國。第二，CBAM對中國出口的影響集中于鋼鐵和鋁行業。2020年中國向歐盟出口相關產品總值18.78億歐元，其中99.79%為鋼鐵和鋁。碳關稅會重塑市場格局。如果中國的鋼鐵和鋁行業能夠在碳減排方面領先于其他對歐出口國（如俄羅斯和土耳其），則可籍CBAM轉化為成本優勢，取代后者在歐盟的市場份額。法律人士認為，碳關稅的本質是貿易措施，歐盟正在積極成為主導者，其措施會有很強的域外效力。以往的經驗表明，參與國際規則制定，僅從應對的角度進行準備是不夠的，應著手研究制定中國的碳關稅規則。自歐盟開始，美、日等國都在考慮采取類似的單邊措施。在出口利益受損的情況下，各國最終會回到多邊談判桌上。屆時，沒有本國措施的國家就會在規則談判中處于劣勢。