【基本事件】

2022年2月7日，美日發(fā)表聯(lián)合聲明，稱要針對(duì)解決鋼鐵和鋁行業(yè)的非市場(chǎng)產(chǎn)能過剩進(jìn)行合作，同時(shí)美國商務(wù)部宣布與日本達(dá)成一項(xiàng)新的232關(guān)稅協(xié)議，取消特朗普政府時(shí)期對(duì)日本鋼鐵征收的25%關(guān)稅，替換為關(guān)稅配額（TRQ），該協(xié)議將與2022年4月1日生效。美日并未就鋁的關(guān)稅豁免達(dá)成協(xié)議，美國從日本進(jìn)口的鋁將被繼續(xù)征收10%的關(guān)稅。

【分析與解讀】

? 美日聯(lián)合聲明表示，為解決非市場(chǎng)產(chǎn)能過剩，保護(hù)美日雙方的關(guān)鍵鋼鐵和鋁工業(yè)，美日將實(shí)施以下安排：

1. 貿(mào)易救濟(jì)/海關(guān)合作：

為推進(jìn)解決產(chǎn)能過剩問題，雙方同意擴(kuò)大美日在貿(mào)易救濟(jì)和海關(guān)事務(wù)上的合作與協(xié)調(diào)，美日將加強(qiáng)信息和實(shí)踐共享，共同關(guān)注、發(fā)現(xiàn)欺詐/逃稅和職責(zé)規(guī)避。官員們將協(xié)調(diào)行業(yè)與相關(guān)部門的接觸，廣泛聽取意見并討論關(guān)鍵問題。

2. 監(jiān)測(cè)：

美國和日本將監(jiān)測(cè)兩國之間的鋼鐵和鋁貿(mào)易。

3. 在非市場(chǎng)產(chǎn)能過剩和碳含量領(lǐng)域加強(qiáng)合作：

為建立更市場(chǎng)化的鋼鐵行業(yè)，日本將實(shí)施適當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)措施，如反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及其他措施等，日本將在本聯(lián)合聲明的6個(gè)月后啟動(dòng)此類措施的正式程序（或?qū)⑨槍?duì)中國發(fā)起反傾銷調(diào)查等，以往日本較少使用貿(mào)易救濟(jì)措施）。

日本和美國將共享鋼鐵和鋁的進(jìn)口數(shù)據(jù)，包括來自第三國市場(chǎng)的進(jìn)口數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行磋商，確保兩國都采取措施解決非市場(chǎng)產(chǎn)能過剩問題。美日將就市場(chǎng)趨勢(shì)、市場(chǎng)間價(jià)格差異、國內(nèi)行業(yè)狀況、進(jìn)出口數(shù)據(jù)分析等進(jìn)行磋商，討論全球鋼鐵和鋁市場(chǎng)情況，以期尋找措施解決非市場(chǎng)產(chǎn)能過剩問題。美日將定期舉行會(huì)議，制定行動(dòng)，調(diào)整方案。

美日還將就全球鋼鐵和鋁業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行討論，以解決全球性的非市場(chǎng)產(chǎn)能過剩。美日將討論計(jì)算鋼鐵和鋁的碳濃度（carbon intensity）的方法，共享鋼鐵和鋁行業(yè)排放數(shù)據(jù)，解決鋼鐵和鋁的碳濃度問題。

4. 審查：

美日將每年審查以上合作的運(yùn)作情況，并審查全球的鋼鐵和鋁市場(chǎng)變化、美國需求和進(jìn)口變化。

? 美國對(duì)日本鋼鐵產(chǎn)品征收的25%關(guān)稅替換為關(guān)稅配額（TRQ）：

該協(xié)議將于2022年4月1日生效，過去已有關(guān)稅豁免的鋼鐵產(chǎn)品在兩年內(nèi)不會(huì)被計(jì)入日本的配額。在TRQ規(guī)則下，日本鋼鐵產(chǎn)品被稅情況如下：

1. TRQ金額：設(shè)定TRQ下的年度總進(jìn)口量將為125萬噸（1.25MMT），將囊括54個(gè)產(chǎn)品類別，具體分配將根據(jù)2018~2019年的歷史時(shí)期進(jìn)行劃分。

2. 衍生產(chǎn)品：從日本進(jìn)口的鋼鐵衍生產(chǎn)品將不受第232關(guān)稅條款約束。

3. 合格產(chǎn)品：為保證配額下的免稅待遇資格，從日本進(jìn)口的鋼材必須按照美國要求的規(guī)則完全在日本進(jìn)行“熔化和澆注”，進(jìn)口商應(yīng)提供相關(guān)文件證明其符合美國要求。不遵守要求可能會(huì)導(dǎo)致美國法律規(guī)定的補(bǔ)救或處罰措施。

4. 排除：美國將根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條實(shí)施的排除程序，適用于從日本進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品。

5. 關(guān)稅稅率：配額范圍內(nèi)，原受232關(guān)稅條款約束的鋼產(chǎn)品將免征任何232關(guān)稅，而配額以上的受232關(guān)稅條款約束的鋼產(chǎn)品將繼續(xù)繳納25%的232關(guān)稅。

6. 管理：關(guān)稅配額將按年計(jì)算，按季度管理。若今年第一季度未使用任何關(guān)稅配額量，則該季度分配額最多4%將結(jié)轉(zhuǎn)至第三季度；若第二季度未使用任何關(guān)稅配額量，則該季度分配額最多4%將結(jié)轉(zhuǎn)至第四季度，以此類推。TRQ將按照先到先得的原則，分配給每個(gè)產(chǎn)品類別。

7. 調(diào)整：美國將每年對(duì)TRQ進(jìn)行年度審查，重新進(jìn)行計(jì)算。

8. 審查：從不遲于2022年7月1日開始，美國將每三個(gè)月評(píng)估一次關(guān)稅配額的使用和管理，并與日本進(jìn)行協(xié)商。

自拜登政府上臺(tái)以來，美國一直致力于恢復(fù)特朗普政府時(shí)期與盟友的緊張關(guān)系。美國商務(wù)部長雷蒙多在本次美日協(xié)議的聲明中表示，該協(xié)議將加強(qiáng)美國鋼鐵工業(yè)，保持美國鋼鐵行業(yè)就業(yè)和競(jìng)爭力，同時(shí)獲取更多廉價(jià)的鋼鐵。她稱“這一協(xié)議將幫助美國重建與世界各地盟友的關(guān)系，打擊中國的‘不公平貿(mào)易做法’。”

在鋼鐵和鋁行業(yè)，2021年10月，美國和歐盟達(dá)成鋼鋁協(xié)議，美國每年從歐盟進(jìn)口的鋼鐵將有440萬噸免征關(guān)稅，恢復(fù)至特朗普政府加征關(guān)稅之前的水平。此前2018年6月，特朗普政府對(duì)歐洲鋼鐵加征25%的關(guān)稅，對(duì)鋁加征10%的關(guān)稅。此后，美歐還將就阻止高碳排放鋼鐵貿(mào)易的全球協(xié)議進(jìn)行談判，目的可能是打擊碳密集型的中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

美國貿(mào)易代表戴琦表示，美歐和美日達(dá)成的鋼鐵行業(yè)協(xié)議，可以幫助美國“打擊中國在鋼鐵行業(yè)的反競(jìng)爭、非市場(chǎng)貿(mào)易行動(dòng)”，同時(shí)幫助實(shí)現(xiàn)美國的全球氣候議程。

除了鋼鋁行業(yè)，2021年美歐就空客波音的補(bǔ)貼達(dá)成協(xié)議，放棄高額關(guān)稅，也體現(xiàn)了美國修復(fù)與盟友關(guān)系的態(tài)度。

    未來，日本、歐盟是否對(duì)中國鋼、鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)起新的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，需要重點(diǎn)關(guān)注其動(dòng)向。