各位記者朋友，大家下午好。歡迎大家參加商務(wù)部專題新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是全國利用外資工作。我們很高興地邀請(qǐng)到商務(wù)部外資司司長宗長青先生、外資司副司長葉威先生，向大家介紹利用外資的有關(guān)情況。我是今天發(fā)布會(huì)的主持人商務(wù)部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人高峰。

今天宗長青司長將首先向大家介紹今年1-10月我國利用外資工作的有關(guān)情況，今年全年的整體情況，以及近期國務(wù)院出臺(tái)的《進(jìn)一步做好利用外資工作意見》（國發(fā)23號(hào)文）的有關(guān)情況。之后兩位發(fā)布人非常愿意回答記者朋友們提出的問題。下面先請(qǐng)宗長青先生先介紹有關(guān)情況。

各位記者朋友，大家下午好。今天我主要發(fā)布三項(xiàng)內(nèi)容：

一、關(guān)于今年1-10月外資利用情況

（一）今年實(shí)際使用外資總體保持平穩(wěn)增長。

1-10月全國新設(shè)外商投資企業(yè)33407家，實(shí)際使用外資7524.1億元人民幣，同比增長6.6%。10月份當(dāng)月實(shí)際使用外資692億元，增長7.4%。這是一方面的情況。

(二)服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資較快增長

1-10月，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資5383.5億元，增長13.5%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資2224.8億元，增長39.5%，占比達(dá)29.6%。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資786.9億元，增長5.5%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資1438億元，增長69.3%。

(三)長江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸收外資明顯增長

東、中、西部地區(qū)實(shí)際使用外資同比分別增長6.8%、6%和5.2%。長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際使用外資3683億元，增長8%，占全國比重達(dá)49%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資1083.9億元，同比增長23.9%，占比達(dá)14.4%。

(四)亞洲地區(qū)和“一帶一路”沿線國家投資大幅增長

香港地區(qū)、澳門地區(qū)、新加坡、韓國投資同比分別增長10.5%、56.2%、31.7%、23.9%；“一帶一路”沿線國家、東盟實(shí)際投資額分別增長19.3%和22.1%。

總體看，我國今年利用外資保持了穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，預(yù)計(jì)全年吸收外資規(guī)模將繼續(xù)保持穩(wěn)定。這是向大家通報(bào)的第一方面的情況。

第二方面，介紹一下今年的外資工作。

今年商務(wù)部按照黨中央、國務(wù)院“穩(wěn)外資”工作部署，主要牽頭或協(xié)同推進(jìn)了六方面的工作：

一是著力完善外資法律體系。推動(dòng)出臺(tái)了《外商投資法》，加快配套條例制定，并牽頭開展相關(guān)法規(guī)規(guī)章“立改廢”工作，配合推動(dòng)出臺(tái)《營商環(huán)境條例》，建立健全外商投資信息報(bào)告等制度，努力打造法治化營商環(huán)境。

二是著力推出穩(wěn)外資政策措施。近期，國務(wù)院公布了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》，這一項(xiàng)作為第三項(xiàng)內(nèi)容我將詳細(xì)向大家介紹。

三是著力推進(jìn)對(duì)外開放。發(fā)布了2019年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，全面清理負(fù)面清單以外外資準(zhǔn)入限制措施，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》。

四是著力引導(dǎo)外資投向。發(fā)布2019年版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，以及中西部地區(qū)。

五是著力強(qiáng)化投資平臺(tái)功能。報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批復(fù)山東等6個(gè)省區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》。

六是著力提升投資促進(jìn)水平。指導(dǎo)各地完善外商投資促進(jìn)服務(wù)體系，建立外商投資企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，開展“跨國公司西部行”活動(dòng)，開展多雙邊投資促進(jìn)活動(dòng)等。特別是我國連續(xù)兩屆成功舉辦了中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，對(duì)于引進(jìn)外資產(chǎn)生了明顯的投資溢出效應(yīng)，參展的國家不僅推廣產(chǎn)品，還宣介當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境；地方政府不僅組織采購產(chǎn)品、引進(jìn)技術(shù)，還借助進(jìn)口博覽會(huì)舉辦各類招商引資活動(dòng)，參展的外國企業(yè)將進(jìn)博會(huì)作為深入了解中國市場、尋找在華投資機(jī)遇的重要平臺(tái)。例如，首屆進(jìn)博會(huì)后，蘋果、迪卡儂、埃森哲等世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)在中國設(shè)立了地區(qū)總部或研發(fā)中心。第二屆進(jìn)博會(huì)期間，跨國藥企阿斯利康宣布將上海研發(fā)平臺(tái)升級(jí)為全球研發(fā)中心等等，這樣的例子很多。前兩天我到甘肅調(diào)研，甘肅省就向我們介紹有關(guān)情況，說他們參加進(jìn)博會(huì)的兩千多人，有企業(yè)，也有地方的政府代表。在進(jìn)博會(huì)上，除了采購商品，還開展了一系列的招商引資活動(dòng)，有一些項(xiàng)目是意向性的，有一些是合同性的，收獲非常大。

總體看，從年初審議通過《外商投資法》，到年中發(fā)布2張負(fù)面清單、1個(gè)鼓勵(lì)目錄，到前不久出臺(tái)國發(fā)23號(hào)文，今年我國在促進(jìn)外資方面形成了“組合拳”，有力提振了外國投資者對(duì)華投資信心。這些成效的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門齊心協(xié)力、共同努力的結(jié)果，也是我國不斷建立健全外資法律政策體系、不斷優(yōu)化營商環(huán)境的結(jié)果。

第三個(gè)方面，我想向大家介紹一下國發(fā)23號(hào)文。

黨中央、國務(wù)院高度重視利用外資工作。習(xí)近平總書記在多個(gè)場合發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)中國將進(jìn)一步擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入，形成全面開放新格局。李克強(qiáng)總理多次表示，中國將采取一系列措施加大吸引外資力度。這次國務(wù)院出臺(tái)國發(fā)23號(hào)文，主要是為了進(jìn)一步鼓勵(lì)外國投資者來華投資興業(yè)，優(yōu)化我國外資結(jié)構(gòu)，形成全方位開放新格局。這份文件從四個(gè)方面提出了20條57項(xiàng)具體的政策措施，主要包括：深化對(duì)外開放4條13項(xiàng)措施；加大投資促進(jìn)力度5條10項(xiàng)措施；深化投資便利化改革3條10項(xiàng)措施；保護(hù)外商投資合法權(quán)益8條24項(xiàng)措施。

與以往文件相比，國發(fā)23號(hào)文主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是政策措施更加全面深入；二是對(duì)外商投資企業(yè)國民待遇的保障力度進(jìn)一步加大；三是著眼于增強(qiáng)外商投資企業(yè)的獲得感，對(duì)前3份文件的部分政策措施進(jìn)行了深化、細(xì)化。

國發(fā)23號(hào)文發(fā)布后，我們主要從兩個(gè)層面抓好貫徹落實(shí)：第一，從國家層面，國發(fā)23號(hào)文同時(shí)明確了23個(gè)相關(guān)部門和地方人民政府的職責(zé)分工。商務(wù)部將發(fā)揮牽頭作用，強(qiáng)化指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)政策措施盡快落地，盡快釋放政策紅利。第二，從地方層面，商務(wù)部已經(jīng)發(fā)文，從進(jìn)一步提高政治站位、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神、加大宣傳解讀力度、抓好政策貫徹落實(shí)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)等五個(gè)方面進(jìn)行了具體的安排布置。要求各地商務(wù)主管部門要全力以赴抓好國發(fā)23號(hào)文的落實(shí)。同時(shí)，我們也要求地方人民政府把落實(shí)好國發(fā)23號(hào)文作為今后一段時(shí)間的重點(diǎn)工作來抓，確保各項(xiàng)政策穩(wěn)外資政策措施落到實(shí)處。謝謝大家。

謝謝宗長青司長的介紹。下面我們就進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，請(qǐng)各位記者圍繞今天發(fā)布會(huì)的主題進(jìn)行提問，在提問之前按照慣例請(qǐng)大家通報(bào)自己所在新聞機(jī)構(gòu)的名稱。下面請(qǐng)?zhí)釂枴?/span>

請(qǐng)問在目前整個(gè)全球貿(mào)易投資低迷背景下，我們在吸引外資方面有沒有什么新特點(diǎn)？

這個(gè)問題提的非常好。就像記者提出的一樣，當(dāng)前全球貿(mào)易投資總體上是比較低迷的，應(yīng)該說這對(duì)我們今年的引資工作帶來了一定挑戰(zhàn)。

近年來，我國出臺(tái)了一系列的舉措，六個(gè)方面工作，形成了“組合拳”，包括實(shí)行了“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”管理制度，大幅放寬市場準(zhǔn)入；制定全新的、以開放、服務(wù)和保護(hù)外資為主基調(diào)的外資基礎(chǔ)性法律。連續(xù)出臺(tái)了4份國務(wù)院文件，不斷完善外資政策體系等等。應(yīng)該說，這些舉措進(jìn)一步鞏固了我國吸引外資的優(yōu)勢，今年我們比較樂觀地判斷，全年“穩(wěn)外資”目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

關(guān)于今年外資工作的特點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：第一，“穩(wěn)”。就是指吸引外資的規(guī)模保持了平穩(wěn)。1-10月，吸引外資同比增長6.6%，說明外國投資者對(duì)華投資保持了較好的信心和預(yù)期。第二，“多”。就是外資大項(xiàng)目比較多。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，今年以來5千萬美元以上的大項(xiàng)目有1300多個(gè)，同比增長了5.4%。巴斯夫、埃克森美孚、特斯拉等百億以上級(jí)別的大項(xiàng)目加快落地。第三，優(yōu)化的“優(yōu)”。外商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。剛才我向大家通報(bào)的數(shù)據(jù)也說明了這個(gè)問題。服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)都是較快增長，而且增長的幅度是比較明顯的。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資規(guī)模，已經(jīng)占整個(gè)引資規(guī)模接近三成。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)里，高技術(shù)服務(wù)業(yè)又成為亮點(diǎn)，增長幅度達(dá)到70%。所以我們概括，今年的特點(diǎn)就是一個(gè)“穩(wěn)”字，一個(gè)“多”字，一個(gè)“優(yōu)”字。謝謝大家。

剛才宗司長提到您比較樂觀地看，今年“穩(wěn)外資”的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。是不是這其中還有一些難點(diǎn)，您覺得如果有難點(diǎn)的話，是什么難點(diǎn)？其次，外商投資者都很關(guān)心明年開始實(shí)施的新法，請(qǐng)問細(xì)則什么時(shí)候能夠出臺(tái)？如果真正能夠落地的話，請(qǐng)您介紹一下具體落實(shí)情況是什么樣的？

謝謝記者朋友的提問。剛才宗司長已經(jīng)提到，今年利用外資的特點(diǎn)是穩(wěn)、多、優(yōu)，預(yù)計(jì)全年吸收外資規(guī)模將保持穩(wěn)定。在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的情況下，這樣的成績是來之不易的。當(dāng)前，我國利用外資還面臨不少挑戰(zhàn)，包括全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不樂觀、世界投資格局深刻調(diào)整、國內(nèi)營商環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化等等。目前，我們以《外商投資法》出臺(tái)為契機(jī)，正在加快完善外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理等制度體系，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

關(guān)于《外商投資法》實(shí)施的問題。我們正在按照中央部署，開展三方面工作：一是制定配套條例。司法部會(huì)同商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門已就《外商投資法》實(shí)施條例上網(wǎng)公開征求意見。我們也歡迎大家能夠提出寶貴的意見和建議。同時(shí)，《外商投資法》司法解釋也在抓緊制定，以確保《外商投資法》實(shí)施后能妥善解決外國投資者和外商投資企業(yè)的關(guān)注。二是清理相關(guān)規(guī)定。國發(fā)23號(hào)文要求各地區(qū)、各部門抓緊清理相關(guān)法律規(guī)定，修改或者廢止與《外商投資法》規(guī)定不相符的內(nèi)容，確保涉及《外商投資法》的法律法規(guī)規(guī)定不發(fā)生沖突。目前，清理工作已經(jīng)取得階段性進(jìn)展。以商務(wù)部為例，我們已經(jīng)對(duì)商務(wù)部制定或者牽頭制定的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理，初步考慮將廢止或者修訂幾十個(gè)法律文件，相關(guān)程序也已啟動(dòng)。三是開展培訓(xùn)解讀。自今年下半年開始，商務(wù)部已為全國商務(wù)部門開展了相關(guān)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地準(zhǔn)確理解和把握《外商投資法》重大意義，為貫徹落實(shí)提供了良好基礎(chǔ)。國發(fā)23號(hào)文進(jìn)一步要求有關(guān)部門要做好法律法規(guī)的解釋和培訓(xùn)工作，從而指導(dǎo)各級(jí)政府部門能夠準(zhǔn)確理解和執(zhí)行法律規(guī)定，幫助各級(jí)政府在未來的執(zhí)行中，能夠依法行政，幫助外國投資者和外商投資企業(yè)全面了解和遵守《外商投資法》及其法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。謝謝。

這個(gè)問題請(qǐng)我的同事葉威副司長回答。

謝謝記者朋友。今年以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院穩(wěn)外資的工作部署，商務(wù)部開展了廣泛深入的調(diào)研。總體上看，外商投資企業(yè)反映的問題主要集中在市場準(zhǔn)入、公平待遇、政策執(zhí)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面。為了回應(yīng)和解決外商投資企業(yè)這些合理訴求，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地拿出了一批新政策、新舉措，并以此為主要內(nèi)容報(bào)請(qǐng)國務(wù)院出臺(tái)了國發(fā)23號(hào)文。

下一步，按照國發(fā)23號(hào)文分工要求，商務(wù)部首先要發(fā)揮牽頭部門的作用，推動(dòng)各地區(qū)、各部門做好貫徹落實(shí)的工作。這里我主要介紹一下國發(fā)23號(hào)文中由商務(wù)部承擔(dān)的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)貫徹落實(shí)考慮。

第一，擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。繼續(xù)壓減全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單，尤其是進(jìn)一步加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放壓力測試力度，并會(huì)同有關(guān)部門清理負(fù)面清單以外對(duì)外資的限制。

第二，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。聚焦市場主體期盼，提出支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放和創(chuàng)新發(fā)展的具體舉措，推進(jìn)相關(guān)深層次改革先行先試。推動(dòng)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放更多省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，激發(fā)市場活力。

第三，提升國家級(jí)經(jīng)開區(qū)等開放平臺(tái)引資質(zhì)量。國發(fā)23號(hào)文圍繞提升開放平臺(tái)引資質(zhì)量提出了4項(xiàng)明確要求，商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

第四，加大對(duì)外資的招商引資力度。一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善國家外商投資服務(wù)體系；另一方面，要抓好外商投資領(lǐng)域相關(guān)政策宣傳解讀，了解政策實(shí)施的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，協(xié)助企業(yè)用好用足各項(xiàng)政策。同時(shí)，也鼓勵(lì)地方政府制定完善考核激勵(lì)政策。

第五，加大對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)力度。完善外商投資企業(yè)投訴機(jī)制，推動(dòng)各地區(qū)建立健全受理機(jī)構(gòu)，完善處理規(guī)則，規(guī)范處理程序，提高處理效率。謝謝。

我看還有一位記者在舉手，最后一個(gè)問題。

我們在采訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有一部分企業(yè)已經(jīng)或者正在醞釀向東盟國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)環(huán)節(jié)，來規(guī)避成本上升和關(guān)稅措施帶來的壓力。請(qǐng)問商務(wù)部對(duì)此如何評(píng)價(jià)？另外，之前國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出要實(shí)行差異化政策，促進(jìn)中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，請(qǐng)問這一政策具體著力點(diǎn)有哪些？

據(jù)我們了解，當(dāng)前雖然有少數(shù)東部沿海、外向型、附加值較低的外商投資企業(yè)，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)象，但我們認(rèn)為，這是市場機(jī)制作用引起的正常的企業(yè)經(jīng)營行為。從總體上看，我國沒有出現(xiàn)大規(guī)模外資撤離情況。從一些外國商協(xié)會(huì)有關(guān)調(diào)查報(bào)告看，大多數(shù)外商投資企業(yè)以我國國內(nèi)市場為目標(biāo)市場，仍十分看好在我國投資前景，具有較強(qiáng)的投資信心。

中國美國商會(huì)發(fā)布的《2019年中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，69%的會(huì)員企業(yè)2018年實(shí)現(xiàn)盈利，21%的盈利情況與上年持平，60%以上的企業(yè)仍然將中國作為投資的首選地或前三名的目的地。從今年以來一些外資大項(xiàng)目落地情況也可以看出，比如德國巴斯夫廣東湛江項(xiàng)目、美國康明斯安徽合肥項(xiàng)目、瑞士英力士寧波項(xiàng)目等等。特斯拉上海超級(jí)工廠今年元月份開工建設(shè)，目前已經(jīng)完工并進(jìn)入了試生產(chǎn)階段。

同時(shí)，我國在出臺(tái)招商引資政策措施時(shí)，也引導(dǎo)東部沿海地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。比如，為進(jìn)一步降低物流成本，國發(fā)23號(hào)文中提出，在確有發(fā)展需要且符合條件的中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)一批綜合保稅區(qū)，創(chuàng)造一些好的平臺(tái)。今年修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》時(shí)，除了全國各省市都增加的121條鼓勵(lì)條目，還結(jié)合中西部地區(qū)特點(diǎn)，對(duì)中西部地區(qū)額外增加了54條，從而加大對(duì)中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度。如在具有勞動(dòng)力優(yōu)勢的省份，新增或修改紡織服裝、家具制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)條目。凡是投向中西部地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的外資，符合條件的，可以享受關(guān)稅、企業(yè)所得稅、土地等優(yōu)惠政策。

下一步，商務(wù)部一方面將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的鼓勵(lì)外商投向中西部地區(qū)的政策措施，加大宣傳解讀力度，并指導(dǎo)中西部地區(qū)做好貫徹落實(shí)工作；另一方面，根據(jù)外資產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，我們將會(huì)同中西部地區(qū)各省份進(jìn)一步研究，拿出更多有針對(duì)性的工作舉措，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。謝謝。

今天的發(fā)布會(huì)因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系就到這兒結(jié)束了，大家如果有什么問題，有什么疑問，可以繼續(xù)與我們聯(lián)系，我們將積極的作出回應(yīng)。謝謝兩位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友，謝謝大家。