指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步厘清政府和市場的關(guān)系，明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理規(guī)范涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，不斷擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

試點范圍和內(nèi)容

建立清單管理制度

按照“證照分離”改革全覆蓋試點工作要求，建立清單管理制度，將中央層面設(shè)定和河北層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，試點片區(qū)根據(jù)清單列明的改革事項、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容分類推進改革。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

分級實施清單管理

健全動態(tài)調(diào)整機制

直接取消審批14項

對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營行政許可事項，直接取消審批。

取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場監(jiān)管部門或行政審批部門（以下統(tǒng)稱企業(yè)登記機關(guān)）依職責(zé)辦理企業(yè)登記后，要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。

審批改為備案8項

對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由企業(yè)登記機關(guān)及時將備案信息推送至業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。確需辦理備案的，有關(guān)主管部門要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。

省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要統(tǒng)一制定監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)備案后，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。

實行告知承諾62項

對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實行告知承諾。

對實行告知承諾的事項，行政審批部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果。行政審批部門要將應(yīng)具備的經(jīng)營許可條件、行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提供材料的，行政審批部門要當(dāng)場作出審批決定。

對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。

行政審批部門要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開，方便社會監(jiān)督。業(yè)務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要告知行政審批部門依法撤銷許可證件。

因未按規(guī)定告知造成的損失由行政審批部門承擔(dān)，因監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果明確不到位、監(jiān)管缺位、措施不力造成的損失由業(yè)務(wù)監(jiān)管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

優(yōu)化審批服務(wù)456項

對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項，行政審批部門應(yīng)當(dāng)采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題，采取以下措施：

一是下放審批權(quán)限。對由中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施更為便捷高效、能夠有效承接的涉企經(jīng)營許可事項，將審批權(quán)限下放或委托給自由貿(mào)易試驗區(qū)片區(qū)管理委員會，做到“能放盡放”，最大程度實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。

二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。

三是延長或取消有效期限。對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數(shù)量限制的事項，定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。

規(guī)范企業(yè)登記與申辦經(jīng)營許可的銜接

參照中央層面確定的涉企經(jīng)營許可事項對應(yīng)經(jīng)營范圍規(guī)范表述，省市場監(jiān)管局要商省業(yè)務(wù)主管部門明確涉企經(jīng)營許可事項對應(yīng)的經(jīng)營范圍規(guī)范表述，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對應(yīng)關(guān)系。

企業(yè)辦理登記注冊時，企業(yè)登記機關(guān)根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項。行政審批部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果推送至業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。

業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要及時獲取企業(yè)登記注冊和準營許可信息，將其納入監(jiān)管范圍。通過智能化、信息化手段，貫通行政審批部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)資源端口，推動信息互聯(lián)互通、雙向推送，實現(xiàn)登記注冊、準營許可和事中事后監(jiān)管有效銜接。

強化涉企經(jīng)營信息歸集共享

可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，省有關(guān)部門要結(jié)合工作實際，主動對接國務(wù)院相關(guān)部門，制定便捷可行的信息歸集共享實施方案，確保本系統(tǒng)涉企信息歸集共享落地落實。

持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率

行政審批部門要深入推進審批服務(wù)標(biāo)準化，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴格時限約束，消除隱性門檻。

創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

堅持依法推進改革

根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》，嚴格落實規(guī)定期限和改革要求，在中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施改革涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

在河北層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項中，修訂《河北省鹽業(yè)管理實施辦法》；履行省人大常委會授權(quán)程序后，暫時調(diào)整實施《河北省清真食品管理條例》。各級各部門制定的規(guī)范性文件要作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點要求相適應(yīng)的管理制度。司法行政部門要及時掌握改革的司法需求，組織推動地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢，固化改革效果。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要進一步提高政治站位，充分認識中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，聚焦企業(yè)關(guān)切，認真研究，精心謀劃，周密組織，有序?qū)嵤?/span>

中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市政府和片區(qū)管委會對本區(qū)域改革試點工作負總責(zé)，要列入重要議事日程，健全工作機制，完善改革舉措，細化時間表、路線圖、責(zé)任鏈，強力推進改革。

強化分工協(xié)作

各級各部門要強化協(xié)作配合，積極主動作為，合力破解改革難題，切實提高改革的關(guān)聯(lián)性、互動性、協(xié)調(diào)性。

狠抓工作落實

各級各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實。

省有關(guān)部門要根據(jù)法定職責(zé)分工，按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的實施方案，對涉企經(jīng)營許可事項逐項細化改革舉措，制定加強事中事后監(jiān)管的統(tǒng)一規(guī)則和具體辦法，壓實監(jiān)管責(zé)任。

圍繞改革的核心內(nèi)容，組織開展專題培訓(xùn)和不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力，增強推進改革的積極性和主動性。

中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市政府和片區(qū)管委會要制定工作方案，編制改革事項清單，分類推進審批制度改革，完善改革配套政策措施。各部門實施方案和各片區(qū)工作方案應(yīng)于2019年12月底前報省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并向社會公布。

加大督導(dǎo)力度

省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省司法廳等有關(guān)部門要加強對“證照分離”改革試點工作的督促指導(dǎo)，建立常態(tài)化和長效性機制，積極引入第三方評估，委托社會有關(guān)機構(gòu)對改革決策、實施過程和結(jié)果進行評估論證。

對落實改革到位、創(chuàng)新開展工作、破解改革難題的先進典型要通報表揚，認真總結(jié)典型經(jīng)驗做法，適時在全省復(fù)制推廣；對組織實施不力、不按要求推進改革、未按時限完成任務(wù)、不配合改革的，予以通報批評，嚴肅追責(zé)問責(zé)。