近日，河北省“三創(chuàng)四建”活動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組印發(fā)了《2020年建設(shè)一流營商環(huán)境體系實施方案》，提出構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)市場主體的政務(wù)環(huán)境、構(gòu)建促進(jìn)市場主體公平競爭的市場環(huán)境、構(gòu)建保障市場主體合法權(quán)益的法制環(huán)境等3方面20項推進(jìn)措施。

實施方案聚焦《中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系》18個一級指標(biāo)，以及市場主體和人大代表、政協(xié)委員反映強烈的用地保障、環(huán)保“一刀切”兩個突出問題，圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)市場主體的政務(wù)環(huán)境、促進(jìn)市場主體公平競爭的市場環(huán)境、保障市場主體合法權(quán)益的法治環(huán)境制定。

年度目標(biāo)

隨著實施方案的貫徹落實，企業(yè)開辦將1日辦結(jié)，省市縣三級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率將達(dá)到95%以上。此外，社會投資簡易低風(fēng)險項目審批時限壓縮至20天；一般登記和抵押登記辦理時間全部壓縮至3天以內(nèi)；企業(yè)買賣房屋綜合服務(wù)窗口辦理時限壓縮至1天；低壓小微企業(yè)辦電全程不超過15天；供水、燃?xì)鈭笱b時間不超過4個工作日；跨境貿(mào)易整體通關(guān)時間比2017年壓縮60%以上；辦稅“最多跑一次”事項比例不低于涉稅事項的90%；拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧欠款應(yīng)清盡清；納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“正面清單”的企業(yè)和項目，不限產(chǎn)、不停產(chǎn)、不檢查、不打擾；用地審批時限，縣級組卷時間壓縮至2個月以內(nèi)，市級審查時間壓縮至10個工作日以內(nèi)，省級審查時間壓縮至9個工作日以內(nèi)等目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

重點任務(wù)

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)市場主體的政務(wù)環(huán)境

1、加快企業(yè)開辦速度。精簡企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，工商登記、公章刻制、稅務(wù)事項全流程在線一體化辦理。將原用工登記和社保登記2個環(huán)節(jié)合并為就業(yè)參保登記1個環(huán)節(jié),企業(yè)網(wǎng)上辦理設(shè)立登記時可一步辦結(jié)。全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照，推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照互認(rèn)互通。推廣使用電子印章。擴大電子發(fā)票的使用范圍。

2、優(yōu)化項目審批流程。實行數(shù)字化聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。實行施工許可證全程網(wǎng)上辦和并聯(lián)審批。施工許可階段審批事項10個工作日內(nèi)辦結(jié)。社會投資簡易低風(fēng)險項目審批時限壓縮至20天。年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目不再單獨進(jìn)行節(jié)能審查。

3、提高電力服務(wù)能力。實行接電工程雙經(jīng)理負(fù)責(zé)制。提供客戶接電移動作業(yè)終端實時響應(yīng)服務(wù)。提供低壓小微企業(yè)接電“零上門、零審批、零投資”服務(wù)。

4、優(yōu)化用水用氣服務(wù)。將用戶參與環(huán)節(jié)減少為“用戶申請、現(xiàn)場踏勘、裝表接通”3個環(huán)節(jié)。用水、用氣報裝申請材料壓減至1份。實行“項目負(fù)責(zé)人”制度、“容缺受理”以及前置咨詢服務(wù)等改革。

5、提升財產(chǎn)登記便利度。推廣不動產(chǎn)登記信息“即時自助”查詢新模式，增強不動產(chǎn)登記及相關(guān)領(lǐng)域信息透明度，實現(xiàn)不動產(chǎn)自然狀況、限制處分信息及土地權(quán)屬爭議案件情況等內(nèi)容公開查詢。建立省級層面統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記和地籍管理信息平臺，不動產(chǎn)登記單元號作為唯一關(guān)聯(lián)碼，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“帶圖作業(yè)”，推進(jìn)登記信息和地籍管理信息融合互通。推行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認(rèn)。推進(jìn)住房公積金繳存業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦、“通繳通取”。

6、優(yōu)化納稅服務(wù)。“最多跑一次”事項比例不低于涉稅事項的90%。推行發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)+專業(yè)配送”，實現(xiàn)365天24小時不間斷領(lǐng)用發(fā)票。推動一般退抵稅全程網(wǎng)上辦。

7、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利。實行進(jìn)口許可證件申領(lǐng)和通關(guān)作業(yè)無紙化，進(jìn)一步精簡需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件和單證數(shù)量，全面推廣電子報關(guān)委托，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、自助打印。建立提前申報容錯機制，實行“提前申報”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”。單個集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費壓減至400美元內(nèi)。

8、規(guī)范政府采購行為。擴大面向中小微企業(yè)采購，各預(yù)算單位在政府采購項目預(yù)算總額中預(yù)留30%以上面向中小微企業(yè)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

9、提高工程招標(biāo)投標(biāo)便利度。實行招投標(biāo)全過程無紙化在線電子交易和電子化監(jiān)管，推進(jìn)數(shù)字證書跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)。推廣使用電子保函，實現(xiàn)在線提交、在線查核。全面取消建設(shè)工程招標(biāo)文件事前備案。政府有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位設(shè)立的公共資源交易場所對進(jìn)場交易的工程建設(shè)項目免收招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)費。

10、提升政務(wù)服務(wù)效能。省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到95%以上。建設(shè)網(wǎng)上“中介超市”平臺，實現(xiàn)工程建設(shè)項目涉審中介服務(wù)一網(wǎng)展示、競爭擇優(yōu)、規(guī)范管理。推動實現(xiàn)高頻證照100%電子化。

構(gòu)建促進(jìn)市場主體公平競爭的市場環(huán)境

11、加強勞動力市場監(jiān)管。組織評定勞動保障守法誠信企業(yè)，并向社會公布。

12、加大中小微企業(yè)資金供給。加快建立融資擔(dān)保基金，更好地為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。推動建設(shè)中小微企業(yè)金融服務(wù)平臺，為河北全省中小微企業(yè)提供全流程在線優(yōu)質(zhì)數(shù)字化普惠金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的中小微企業(yè)開展“無還本”續(xù)貸業(yè)務(wù)，切實減輕企業(yè)信貸成本。

13、加大市場監(jiān)管力度。對跨領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，研究提出包容審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化新興行業(yè)發(fā)展環(huán)境。探索建立河北全省統(tǒng)一的信用報告標(biāo)準(zhǔn)，推動信用報告結(jié)果河北全省互認(rèn)。

14、強化土地要素保障。對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃，在河北省政府下達(dá)各市的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中，予以優(yōu)先保障。簡化審批流程，壓縮審批時限，縣級組卷時間壓縮至2個月以內(nèi)，市級審查時間壓縮至10個工作日以內(nèi)，省級審查時間壓縮至9個工作日以內(nèi)。

15、推進(jìn)包容普惠創(chuàng)新。推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地高質(zhì)量建設(shè)，完善“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐能力。進(jìn)一步改革非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評價機制，推進(jìn)民辦機構(gòu)與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才享有平等職稱評審待遇。

構(gòu)建保障市場主體合法權(quán)益的法制環(huán)境

16、依法穩(wěn)妥處理企業(yè)破產(chǎn)案件。探索建立破產(chǎn)案件快速審理機制，試行簡易審理程序，壓縮審理程序和周期。推動適用“管理人辦理破產(chǎn)案件信息化賦能平臺”，提升破產(chǎn)案件辦理的信息化水平，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率，實現(xiàn)破產(chǎn)財產(chǎn)價值最大化。

17、加大中小投資者保護(hù)。依法受理涉產(chǎn)權(quán)類的申請再審案件，對于可能存在冤錯的涉產(chǎn)權(quán)類案件，依職權(quán)主動復(fù)查，暢通產(chǎn)權(quán)冤錯案件糾錯渠道。對小股東訴大股東案件，依法確定舉證責(zé)任分配。

18、提升合同執(zhí)行質(zhì)量。完善商事案件快速化解機制，依法快立、快審、快執(zhí)，將案件平均審理周期控制在180天以內(nèi)。打造一體化智能訴訟服務(wù)平臺，推行全流程網(wǎng)絡(luò)化辦案。

19、加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用。建立知識產(chǎn)權(quán)查處快速反應(yīng)機制，顯著提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為違法成本。重大復(fù)雜專利侵權(quán)糾紛行政案件辦理周期不超過三個半月。

20、治理環(huán)保“一刀切”問題。制定實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正面清單，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，納入“正面清單”的企業(yè)和項目，在確保污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行、嚴(yán)格落實污染防治措施的情況下，不限產(chǎn)、不停產(chǎn)、不檢查、不打擾。建立完善防止“一刀切”常態(tài)化督導(dǎo)檢查機制，暢通舉報渠道，對存在的“一刀切”問題進(jìn)行監(jiān)督，對嚴(yán)重違紀(jì)違法問題依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。