未來之城，為“新”而來

——廊坊臨空經濟區體制機制創新探路

1月16日，北京大興國際機場臨空經濟區廊坊片區“3＋13”規劃體系進行批前公示，這是規劃中的廊坊臨空經濟區起步區服務軸空間意象圖。廊坊市自然資源和規劃局信息公開平臺供圖

在這片土地上，創新的氣質與生俱來?！靶隆睆暮蝸?？就廊坊而言，本已占據北有首都國際機場、東有天津濱海國際機場和天津港的地緣優勢，如今坐擁北京大興國際機場，是一小時車距內擁有三個國際機場、一個特大港口資源的國內唯一城市，真正邁向臨空前沿。

站在全國看，中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區是全國第一個在跨省級行政區域設立的自貿區片區，擔負著區域協同創新的特殊使命。

在這個“特區”里，創新的精神深入骨髓?！靶隆痹谀睦铮渴澜缪酃狻H標準、中國特色、高點定位——國家對大興機場臨空經濟區寄予厚望。國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示范區的總體定位，賦予這片熱土創新的底色。

基礎設施互通共享、監管服務互信共依、平臺數據同業共通、產業鏈互補共升……廊坊攜手大興，以前所未有的溝通密度、合作深度，努力走出開放創新的發展新路。

●規劃——放眼全球視野，聚力協同創新

廊坊臨空經濟區規劃建設部工作人員正在討論規劃細節。通訊員賈珺攝

3月18日，廊坊臨空經濟區迎來兩位“?？汀薄绹ㄊ款D咨詢公司的董事經理解喆以及咨詢顧問劉元昊。

近段時間，波士頓咨詢公司正和廊坊方面頻繁溝通，就臨空經濟區產業鏈、創新鏈的構建，科技創新政策機制、產業發展支持政策機制等方案的制定共同商討。

“對廊坊來說，臨空經濟是一個全新的領域，我們需要借助外腦智庫，對標全球先進地區，深化臨空經濟區產業發展和實施路徑研究，精準聚焦構建外向型臨空指向性的高端高新產業集群?！崩确慌R空經濟區綜合部部長、廊坊臨空經濟區開發建設有限公司總經理黃運然介紹，作為全球領先的商業戰略咨詢機構，波士頓咨詢公司目前同時擔任大興機場臨空經濟區大興片區和廊坊片區的咨詢顧問，統籌考慮兩地情況，力求京冀規劃“一張圖”。

規劃“一張圖”的背后，是兩地溝通對接的常態化。在招商一部部長王九軍的工作日程中，與大興片區的協調溝通一直是重頭。他們與大興機場辦聯合成立了政策制度創新工作專班，在疫情發生以前堅持每周到大興集中辦公一次，雙方面對面，梳理匯總適合兩個片區發展共通的創新政策?！胺险麄€區域發展的保留，不符合的刪除，有爭議的暫時保留?！蓖蹙跑娊榻B，目前廊坊市與大興區共同起草的《關于支持北京大興國際機場臨空經濟區發展的若干政策措施》已報相關部門審批，最終形成兩片區都可復制、可推廣的政策支撐體系。

北京大興國際機場臨空經濟區核心區面積150平方公里，其中北京片區50平方公里、廊坊片區100平方公里。在臨空經濟區內，中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區總面積19．97平方公里，其中北京方面9．97平方公里，河北方面10平方公里。

“這是全國首個地跨京冀兩地的自由貿易試驗片區，意味著這里將在體制機制的協同創新上，掙脫更多束縛，突破更多限制?！崩确慌R空經濟區自貿綜保推進部副部長王志信說，他們不斷加強與大興自貿試驗區管理部門的溝通與協調，理順管理機制，在產業發展、改革創新等方面深化協作配合，尋求建立長期穩定的推動大興機場片區發展的管理協作機制，互為依托、互相補充、互相支援，形成對大興機場片區的管理合力。

王志信介紹，雙方將著力推動大興機場片區與京津冀標準互認和采信，建立人才跨區域資質互認、雙向聘任等制度，探索建立跨區域產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本共擔和利益共享機制。同時，加強京津冀產業鏈分工協作，推動京津冀產業協同創新，推動京津冀率先在大興機場片區營造有利于提升自主創新能力的創新生態。

●布局——釋放創新因子，筑起發展高地

2020年廊坊市春季重點項目集中開工活動主會場設在廊坊臨空經濟區。通訊員劉向攝

3月2日上午，廊坊市103個重點項目集中開工，其中市區高端高新項目較為集中的承載地指向一個區域——廊坊臨空經濟區。

9個重點產業項目總投資158億元，涵蓋科教研發、智能裝備制造、總部經濟、運營基地等多個板塊，包括投資11億元的榮盛金融大廈項目，投資22．3億元的民航科教產業園、投資41億元的宏芯高性能國產化服務器制造和云計算產業中心、投資45億元的河北航空運營基地等項目。這些項目在全國乃至全球都具有較強的影響力、引領性，將為臨空經濟區加快高質量發展提供強勁動力。

對這座未來新城的產業布局，廊坊打破慣常思維，將產業準入指導與負面清單管理相結合，精準確定五大類53小類鼓勵性目錄，12門類63條具體管控措施，并詳細規定了各類產業起步階段的投資強度、畝均稅收控制標準。

先進制造業、互聯網與現代信息技術服務、現代技術服務與創新創業服務、現代生產性服務活動、新興生活性服務活動……在廊坊臨空經濟區產業準入鼓勵類目錄中不難看出，新產業、新業態、新模式是最鮮明的門檻，創新因子被植入這里的每一寸土地。

如果說臨空經濟區是“特區”，那么其中10平方公里的自貿試驗區就是“特區”中的“特區”。

今年1月，廊坊市政府正式出臺《中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區（廊坊）實施方案》，其指導思想就是”以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，解放思想大膽創新，加快推進航空物流、航空科技、融資租賃等產業高質量發展，在建設國際交往中心、國家航空科技創新、京津冀協同發展、制度型開放高地等方面發揮示范帶動作用，打造新時代改革開放新高地?！?/p>

這則實施方案的字里行間透露著一個核心信息：創新發展。其中，方案明確了大興機場片區（廊坊）192項共性制度創新清單和25項個性制度創新清單，涉及投資便利化、貿易便利化、金融開放與風險防控、政府職能轉變和事中事后監管、京津冀協同發展、航空產業發展、生物醫藥產業、綜合改革等領域。

“創新清單的每一條舉措，都需要我們再細化深化，使其具有可操作性?！崩确慌R空經濟區自貿綜保推進部副部長王志信說，他目前正對照清單要求，主動與區內相關市場主體溝通，了解他們的具體需求，從而對制度創新任務目標進行全面梳理。

“不僅僅是市場主體，我們還與海關、市場監管、金融機構等相關部門積極對接，對標國際最高標準、最好水平，以制度創新為核心，全面推進制度創新、科技創新、管理創新、政策創新等各方面創新，使創新真正成為大興機場片區發展動力。”王志信說。

●破題——拓寬改革路徑，構建開放新局

廊坊臨空?自貿區政務服務中心大廳正式投入使用，圖為群眾咨詢辦事。記者解麗達攝

3月13日下午，河北紫騰科技服務有限公司在中國（河北）自由貿易試驗區大興機場片區廊坊區域登記設立，成為市級審批權限下放后首家在自貿區廊坊區域內設立的內資企業。

當天下午，該公司在網上提交了注冊申請，即刻就收到了審核通過的消息，僅用3分鐘時間就從自助服務一體機上拿到了《營業執照》?！靶蔬@么高，自貿區果然名不虛傳！這里未來將是廊坊開放創新的新高地！”該公司創始人告訴筆者，他們主要開展企業品牌包裝及線上推廣業務，將運用大數據分析等先進的技術手段，幫助本土企業通過自貿區這個平臺“走”出去，打開知名度。

廊坊臨空經濟區項目工作智慧管理平臺。

通訊員賈珺攝

走進廊坊臨空?自貿區政務服務中心大廳，土地規劃、工程建設、企業開辦、投資項目四個專區已正式投入使用?！拔覀冋谥鸩酵晟乒芾砣藛T、實體大廳、網上平臺‘三位一體’的政務服務管理體系，深化‘互聯網＋政務服務’，實現線上線下集成融合?！崩确慌R空經濟區政務服務中心主任楊建波說。

楊建波介紹，中國（河北）自貿區大興機場片區（廊坊區域）已全部承接首批下放的44項省級行政許可事項和23項市級行政審批事項。

按照省政府要求，自貿區大興機場片區（廊坊區域）開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作，以國家層面設定的523項和省級層面設定的17項涉企經營事項為基礎，共梳理出78項廊坊市級實施的改革事項，涉及22個職能部門。

截至今年2月底，自貿區大興機場片區（廊坊區域）新設立企業17家，涉及“證照分離”改革全覆蓋試點業務9家，惠及企業9家，其中直接取消審批7項、實行告知承諾制1項、優化審批服務4項，主要涉及對外貿易經營者備案登記、廣告發布登記、道路運輸經營許可和房地產開發資質核定等四類許可事項。

“下一步，我們將根據臨空經濟區和自由貿易試驗區的建設發展需要，積極謀劃第二批市級審批事項的下放工作，基本實現‘臨空事、臨空辦、自貿事、自貿辦’?！睏罱úㄕf，政務服務中心將充分發揮臨空經濟區、自貿區、綜保區三區疊加的政策優勢，進一步簡化審批流程，提高審批效能，切實提高政務服務效能，營造優質營商環境。

3月13日上午，河北廊坊臨空經濟區與中國農業銀行股份有限公司河北省分行簽訂戰略合作協議，廊坊臨空經濟區將獲得300億元的金融支持，用于項目建設、流動資金貸款、招商引資等方面。而在此前幾天，廊坊臨空經濟區同樣獲得了中國工商銀行河北省分行提供的300億元授信額度。

“省級分行與廊坊的一個區域簽訂戰略合作協議，這本身就是一種金融支持上的創新?！崩确慌R空經濟區開發建設有限公司資財務部負責人張韜介紹，不僅僅廊坊市域內的銀行機構，不少省級銀行分支機構也紛紛下沉基層，主動與他們對接，提供各種形式的支持。

為下一步規劃建設提供資金保障，廊坊臨空經濟區積極拓展融資渠道，創新投融資模式和路徑，積極開展與央企等大型投資集團和金融機構合作，同時成立工作專班，建立定期調度機制，盡快促成融資項目落地。

“高水平、高標準、高質量規劃建設臨空區，需要一系列體制機制的創新?！崩确慌R空經濟區招商與政策研究部副部長程蒙然介紹，他們目前正在研究制定《關于促進北京大興國際機場廊坊臨空經濟區高質量發展的若干意見》，從產業發展、科技創新、人才引進、金融服務、用地保障、政務服務等六個方面制定一攬子政策體系，進一步加大對廊坊臨空經濟區高質量發展的支持力度，推動廊坊臨空經濟區加快成為京津冀協同發展示范引領區和新時代引領河北經濟高質量發展的重要引擎。

（記者解麗達、霍相博 通訊員周禹佳）