突如其來的新冠肺炎疫情蔓延全球，面對疫情，中國和歐盟選擇堅定地站在一起、共迎挑戰；面對經濟發展，中國和歐盟更應該深化合作、摒棄偏見。在過去的一年，中歐經貿關系走穩走實，“一帶一路”倡議與“歐亞互聯互通”戰略對接順利推進；2019年中國與歐盟貿易額為4.86萬億元人民幣，同比增長8%；截至2018年底，中國共在歐盟設立直接投資企業超過3200家，覆蓋歐盟全部成員，雇傭外方員工近26萬人，中國企業正在通過各種形式為歐盟經濟發展做出扎實貢獻。

但是歐盟營商環境有所退步，給在歐中國企業的投資與正常經營帶來困難和挑戰。自2019年開始，歐盟轉變了對華戰略定位，在歐盟發布的《歐中戰略前景》中，甚至明確將中國定位為制度性對手和經濟上的競爭者。為了繼續促進中歐經貿關系健康發展，反映中國企業在歐盟遇到的實際問題，幫助歐盟改善營商環境，提升中國企業對歐盟經濟增長、創造就業等方面的貢獻，2020年4月22日中國貿促會研究院發布了《歐盟營商環境報告2019/2020》（以下簡稱《報告》）。

《報告》認為，歐盟過度規制問題日益突出，對中國企業在歐盟投資和經營造成較大的負面影響。調查顯示，在歐中國企業認為歐盟營商環境較差的比例達到27.6%，比持正面評價的企業比例（20.9%）高出6.7個百分點。歐盟及部分成員國在市場準入、市場拓展、日常監管方面均存在過度規制的現象，繁復的規則制度、模糊不清的法律條文、政府部門各自解釋、對外資隱性歧視等情況并沒有得到改善，導致歐盟對外資的吸引力下降。調查顯示，2019年受訪中國企業中選擇歐盟為首要投資目的地的比例僅為24%，遠低于2018年的78.63%。

專家指出，歐盟在市場準入方面過度規制，導致中國企業面臨更多更高的隱性壁壘。首先，中國企業在收購歐盟企業時要面臨愈發有針對性的投資審查，有58.7%的受訪企業認為歐盟投資審查壁壘過高。歐盟及其部分成員國不斷加大外資審查的力度，德國、意大利等國延長審查期限，擴大審查領域，匈牙利制定首部外資安全審查法律。調查顯示，在經歷過歐盟外資審查的受訪中國企業中，有48.8%的企業遭受過歧視性待遇，有78.8%的企業認為外資審查為企業帶來了實質性損害，極大地提高了企業并購的時間成本與資金成本。其次，中國產品在進入歐盟市場時要面對頻繁變化的標準壁壘。歐盟產品標準不穩定，更新速度過快，打亂了企業研發、生產與上市的節奏，并且在制定標準時極少考慮中國企業意見。調查顯示，有88.3%的受訪企業表示沒有機會參加歐盟標準的制定。

專家認為，歐盟在市場拓展方面過度規制，導致中國企業遭受不公平待遇。調查顯示，在參與過公共采購的受訪企業中，有61.5%的企業認為歐盟公共采購程序不夠透明，有76.9%的企業認為歐盟公共采購法規和招標文件存在模糊規定。中國企業在歐盟市場很難獲得平等的公共采購機會，部分歐盟成員國政府會通過編制模糊的招標文件、制定不透明的采購程序、設置歧視性的采購條款等方式，將中國企業排除在外。尤其是在5G領域，歐盟及其成員國通過“量身”制定的招標條款，令中國5G企業喪失公共采購資格；歐盟及其成員國還炒作“國家網絡安全”概念，渲染“中國技術威脅論”，令中國5G企業在歐盟開拓市場步步維艱。

專家提出，歐盟在日常監管方面過度規制，導致中國企業合規成本大幅上升。歐盟近年來頻繁出臺各種法律法規，涉及數據保護、公共采購、金融等多個領域，條文數量眾多、規則模糊不清，給企業運營套上了大量枷鎖。企業為了“合規”，要投入巨額資金、增設人員崗位、應付頻繁檢查，不僅干擾企業的正常經營，而且直接導致企業的合規成本大幅上升。以2018年5月開始實施的《歐盟通用數據保護條例》（GDPR）為例，GDPR共有11章99條，規則復雜，賦予數據主體過度權利，甚至可以直接干預企業的數據處理過程，擾亂了企業的日常經營活動。調查顯示，有65.8%的受訪企業認為GDPR限制了歐盟公司同總公司之間的合理聯系；有96.1%的受訪企業認為GDPR增加了企業不必要的合規成本。

鑒于歐盟在市場準入、市場拓展以及日常監管方面的過度規制已經干擾了中國企業的正常運營，并造成了實質性的損害，《報告》提出三點建議：一是希望歐盟避免對市場的過度干預，在法律法規、行政執法等方面減少過度規制，給予企業合理的發展空間；二是建議歐盟堅決杜絕各種隱性歧視行為，保障中國企業在市場準入、資質許可、政府采購、項目申請、標準制定等方面享受同等待遇；三是建議歐盟包容審慎對待新興業態監管，為科技創新特別是新興業態發展提供監管和包容并重的政策環境。