近日，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局（BIS）稱，其將對(duì)《出口管理?xiàng)l例》（EAR）中多個(gè)條款進(jìn)行大規(guī)模修訂或提出擬議規(guī)則，擬取消多項(xiàng)許可例外并對(duì)特定出口限制大幅收緊。作為近年來《出口管理?xiàng)l例》較大規(guī)模的改動(dòng)，可以預(yù)見的是，美國出口管制要求的升級(jí)將給中美貿(mào)易帶來巨大的挑戰(zhàn)，由此也引發(fā)業(yè)內(nèi)大范圍的討論。
日前，中國貿(mào)促會(huì)商事法律服務(wù)中心主辦了“美出口管制新政策解讀——CIV、APR及軍事用戶和軍事用途管控”線上講座上，LTI（Larkin Trade International）公司高級(jí)副總裁李涵雯介紹說，美國出口管制機(jī)構(gòu)主要包括美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局、國防貿(mào)易管制委員會(huì)、國防技術(shù)保密局等。
美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局隸屬于美國商務(wù)部，通過確保有效的出口管控和條約合規(guī)系統(tǒng)，保證美國的國家安全、對(duì)外政策以及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)促進(jìn)連續(xù)的美國戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)先地位。
國防貿(mào)易管制委員會(huì)隸屬于美國外交部門，協(xié)同武器出口控制法和國際武器交易規(guī)章，控制美國軍品管制清單中的國防相關(guān)物項(xiàng)及服務(wù)的出口和暫時(shí)進(jìn)口。
國防技術(shù)保密局隸屬于美國國防部，實(shí)施和發(fā)展國防部關(guān)于國防相關(guān)物品、服務(wù)和技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓的技術(shù)保密政策。
國家核安全局隸屬于美國能源部，檢測核和放射性物質(zhì)，以及大規(guī)模殺傷性武器相關(guān)設(shè)備；保護(hù)易流失核武器材料和可用于武器的核材料以及放射性材料的安全；并且處理過剩的可用于武器的核及放射性材料。
他特別提出，美國《出口管制條例》的修改將于6月27日生效。其中，消除許可證例外、附加許可再出口（APR）條款的規(guī)則修改值得企業(yè)關(guān)注。該條款指的是如果得到再出口國家的授權(quán)，可以使用許可證例外、附加許可再出口條款將特定的商品從美國出口到特定類別國家和合作國家后再出口到符合要求的第三方國家。
李涵雯舉例說，原先有些受控于《出口管理?xiàng)l例》的產(chǎn)品，其出口控制等級(jí)號(hào)分類號(hào)中有許可證例外、附加許可再出口的條件，就說明該產(chǎn)品出口至中國（D1類國家）需要許可證，但出口至例如英國（A1類國家）不需要許可證。出口商可以采用先出口至英國，再申請(qǐng)英國政府頒發(fā)的出口許可證，可以再出口至中國。
目前這項(xiàng)政策還在意見征集中，沒有最終頒布實(shí)施?！案鶕?jù)規(guī)定，附加許可再出口如有效，美國政府承認(rèn)英國政府頒發(fā)的再出口許可證。若一旦新政策頒布實(shí)施，則英國政府頒發(fā)的再出口許可證將沒有效力。該產(chǎn)品再出口至中國，仍需要向美國政府申請(qǐng)并獲得再出口許可證。”李涵雯說。
此次規(guī)則調(diào)整也取消了民用最終用戶許可例外（CIV）?！靶抡叱雠_(tái)前，金屬有機(jī)化合物化學(xué)氣相淀積產(chǎn)品（MOCVD產(chǎn)品）出口至中國時(shí)，如果可以判定產(chǎn)品的最終用戶使用產(chǎn)品的最終用途為民用（非軍事用途），則該產(chǎn)品可以由企業(yè)自我判定，無需許可證即可出口至中國?！崩詈┍硎?，新政策出臺(tái)后，民用最終用戶許可例外全部取消，即意味著所有至中國的MOCVD產(chǎn)品，以及為其專門設(shè)計(jì)使用的相關(guān)MOCVD的零部件的出口，將需要申請(qǐng)并獲得美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局頒發(fā)的出口許可證。
李涵雯表示，此次美國《出口管制條例》的修改，除了增加“軍事最終用戶”的限制，還擴(kuò)大了有許可證要求的產(chǎn)品清單，并采用了新的基于新擴(kuò)展的“軍事用途”定義為原則的許可證審批政策。針對(duì)某些出口至中國（俄羅斯及委內(nèi)瑞拉）的產(chǎn)品，增加了新的管控理由，結(jié)合了新的“區(qū)域性穩(wěn)定”為原則的審批政策。新增了對(duì)所有出口至中國（俄羅斯及委內(nèi)瑞拉）的產(chǎn)品需要在美國“自動(dòng)出口系統(tǒng)”當(dāng)中詳細(xì)申報(bào)的要求。新政策擴(kuò)大了軍事用途的定義，不再僅限于“使用”“開發(fā)”“生產(chǎn)”，并包含了所有對(duì)軍用產(chǎn)品的“操作、安裝、維護(hù)、修理、整修、翻修、開發(fā)或生產(chǎn)”有任何支持或貢獻(xiàn)的舉措。滿足任何之一即可被判定為軍事用途。
在李涵雯看來，雖然新政策并沒有改變軍事最終用戶的定義，可是對(duì)軍事最終用途概念的擴(kuò)大，無形中同時(shí)擴(kuò)大了軍事最終用戶的范圍。
“這一范圍的擴(kuò)展，就要求出口企業(yè)對(duì)中國的最終用戶進(jìn)行更加嚴(yán)格的盡職審查，尤其是針對(duì)所謂的廣泛概念的軍民融合企業(yè)?！崩詈┍硎?。