十三屆全國人大常委會第六十三次委員長會議20日下午在北京人民大會堂舉行，栗戰(zhàn)書委員長主持。會議決定，十三屆全國人大常委會第二十次會議6月28日至30日在北京舉行。委員長會議建議，十三屆全國人大常委會第二十次會議審議專利法修正案草案、未成年人保護法修訂草案、出口管制法草案；審議全國人大常委會委員長會議關(guān)于提請審議刑法修正案(十一)草案的議案、關(guān)于提請審議數(shù)據(jù)安全法草案的議案等。

2016年起，商務(wù)部牽頭起草了《出口管制法》草案，并于2017年出臺征求意見稿。國務(wù)院今年5月將其明確列入2019年的立法計劃。12月23日，商務(wù)部部長鐘山受國務(wù)院委托，在全國人大常委會第十五次會議上對這份法律草案作說明。

他介紹，這份草案包括總則、管制政策和清單、管制措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等六章，共48條，對適用范圍、管理體制、管制措施等作出詳細規(guī)定。在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上，草案針對出口管制工作面臨的新情況新問題，借鑒國際通行做法，主要規(guī)定了以下管制措施：

對從事管制物項出口的經(jīng)營者依法采用專營、備案等方式實施管理；

對管制清單所列管制物項以及實施臨時管制物項的出口實行許可制度；

要求出口經(jīng)營者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)審查制度；

對管制物項的最終用戶和最終用途實行嚴(yán)格管控；

對違反最終用戶或者最終用途承諾、可能危害國家安全或者將管制物項用于恐怖主義目的的進口商和最終用戶，建立管控名單，采取相應(yīng)的禁止或者限制性措施；

新華社介紹，除將兩用物項、軍品、核納入管制物項外，草案明確將“其他與履行國際義務(wù)和維護國家安全相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項”納入管制物項，確保應(yīng)管盡管，實現(xiàn)管制物項全覆蓋。

在適用主體上，草案涵蓋出口行為所涉各類主體，包括中國和外國的自然人、法人和其他組織，確保出口管制“見物又見人”。

在管制環(huán)節(jié)上，草案既適用于出口，也適用于過境、轉(zhuǎn)運、通運、再出口等各個相關(guān)環(huán)節(jié)，確保不留空白和死角。

為增強可操作性，草案對兩用物項和軍品出口的管理措施分別作了具體規(guī)定。并專設(shè)“監(jiān)督管理”一章，對國家出口管制管理部門的監(jiān)督檢查職權(quán)，有關(guān)單位和個人配合、協(xié)助監(jiān)督檢查的義務(wù)，以及違法行為的舉報等作了明確規(guī)定，并按照加大懲處力度的原則，對違反本法規(guī)定的行為規(guī)定了明確、嚴(yán)格的法律責(zé)任。

值得一提的是，按照“放管服”改革要求，草案在嚴(yán)格出口管制的同時盡可能方便企業(yè)。比如，草案規(guī)定對出口經(jīng)營者可以依法實行備案管理，對內(nèi)部合規(guī)審查制度運行情況良好、沒有重大違法記錄的出口經(jīng)營者，可以給予相應(yīng)的許可便利措施等。

根據(jù)草案定義，出口管制是指國家對從中華人民共和國境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移管制物項，以及中華人民共和國公民、法人和其他組織向外國自然人、法人和其他組織提供管制物項，采取禁止或者限制性措施。

上世紀(jì)90年代以來，我國主要依靠6部行政法規(guī)對分別涉及軍品、導(dǎo)彈、核生化等兩用品及相關(guān)技術(shù)進行出口管制。

北京大成總部高級合伙人蔡開明認為，中國在出口管制領(lǐng)域一直缺乏一部總領(lǐng)全局的基礎(chǔ)性法律，而且長期以來中國更加側(cè)重對進口違規(guī)行為的管制和執(zhí)法，對出口的管制則較為寬松，也少有巨額執(zhí)法案例。

2017年的征求意見稿起草說明指出，我國現(xiàn)行出口管制法規(guī)、規(guī)章出臺時間較早、法律層級不高，工作實踐中存在調(diào)查執(zhí)法權(quán)限不足、部分案件無法查處等問題，影響出口管制工作的權(quán)威性。亟需通過出口管制立法填補法律空白，完善法律體系，促進管制工作。

說明還提到，實行出口管制是有效維護我國國家安全和發(fā)展利益的重要手段。能在防止大規(guī)模殺傷性武器擴散，維護國家安全、保護重要戰(zhàn)略稀缺資源、履行國際義務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。

蔡開明指出，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)以來，美國利用其本國的出口管制法律對部分中國企業(yè)進行各種單方面限制或制裁。

而《出口管制法》草案明確，管制物項或包含中華人民共和國管制物項且其價值達到一定比例的外國產(chǎn)品，從境外出口到其他國際（地區(qū)），適用該法。

因此一旦立法通過，《出口管制法》不僅將為中國維護貿(mào)易秩序和國家安全提供良好屏障，也將成為中國應(yīng)對國際挑戰(zhàn)的一項重要的反制措施。