6月30日，河北省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“三新經(jīng)濟(jì)”實(shí)施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見提出，準(zhǔn)確理解“三新經(jīng)濟(jì)”內(nèi)涵，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管理念，建立具有彈性的包容審慎監(jiān)管制度，為“三新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展預(yù)留足夠空間。
明確“三新經(jīng)濟(jì)”范圍，正確把握包容審慎監(jiān)管的基本要求
指導(dǎo)意見提出，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)<新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（2018）>的通知》對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的界定，“三新經(jīng)濟(jì)”的范圍包括：現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新型能源活動(dòng)、節(jié)能環(huán)保活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)、新型生活性服務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)代綜合管理活動(dòng)。
正確把握包容審慎監(jiān)管的基本要求。指導(dǎo)意見提出，在建立具有彈性的包容審慎監(jiān)管制度的同時(shí)，堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或者放任自流。加強(qiáng)對(duì)新生事物發(fā)展規(guī)律研究，量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)看得準(zhǔn)有發(fā)展前景的，要引導(dǎo)健康規(guī)范發(fā)展；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，預(yù)留一定的觀察期，出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)引導(dǎo)和處置。
營(yíng)造寬松開放的準(zhǔn)入環(huán)境
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。各地各部門不得作出不利于“三新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照國(guó)家公布的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單辦理各項(xiàng)行政許可和登記注冊(cè)。對(duì)“三新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體不能額外附加準(zhǔn)入條件。
放寬名稱登記。放寬“三新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體名稱的行業(yè)表述用語(yǔ)，允許“三新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體將體現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)特征的個(gè)性用語(yǔ)、具有河北地方特色以及反映經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新特點(diǎn)的字詞作為主體名稱的行業(yè)表述用語(yǔ)。
支持使用新興行業(yè)用語(yǔ)表述經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中未包含的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，允許“三新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體參照政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)表述。支持“三新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體將具有地方區(qū)域特色、反映本區(qū)域歷史、文化、風(fēng)俗等特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，申請(qǐng)為經(jīng)營(yíng)范圍。
支持“三新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體以多元化方式出資。除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定禁止作為出資的財(cái)產(chǎn)外，支持“三新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體的投資人以專利、商標(biāo)、股權(quán)和債權(quán)等方式出資設(shè)立主體。
實(shí)行“容缺登記”機(jī)制。凡不涉及前置許可的“三新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體在辦理主體登記時(shí)，提交的申請(qǐng)材料不存在關(guān)鍵性材料缺失或者實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤、符合法定形式的，經(jīng)申請(qǐng)人作出按期補(bǔ)正的書面承諾后，登記部門可先予受理，并實(shí)施跟蹤服務(wù)，“三新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體按時(shí)完善相關(guān)材料后依法予以登記注冊(cè)。
建立包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系
探索實(shí)行“包容期”管理。探索對(duì)新設(shè)立的“三新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體給予1至2年包容期，在包容期內(nèi)通過(guò)行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。
規(guī)范涉企檢查事項(xiàng)。嚴(yán)格按照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，除直接涉及公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查方式，對(duì)“三新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體實(shí)施檢查，并將抽查事項(xiàng)和抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。對(duì)“三新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體立案查處的，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，對(duì)符合從輕或者減輕情形的，依法從輕或者減輕行政處罰。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作模式，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分析評(píng)價(jià)體系，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等途徑，提高智能監(jiān)管水平。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)處置決策機(jī)制，提高對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)敏感度和突發(fā)情況快速處置能力。強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，加大懲罰性賠償力度。