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【貿(mào)易摩擦】國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化 合規(guī)成為進入國際市場的入場券

時間:2020.07.10信息來源:


北京時間5月23日凌晨,美國商務(wù)部宣布將共計33家中國公司及機構(gòu)列入“實體清單”。當中包括北京計算機科學研究中心、奇虎360、云從科技等科技企業(yè)和機構(gòu)。自2017年開始,美國商務(wù)部已先后將上百家中國公司列入“實體清單”,中興、華為、中科曙光、科大訊飛、海康威視等知名公司均曾受到制裁。


中國出口企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)

疫情的爆發(fā)使得處在變化中的多邊貿(mào)易體制更加撲朔迷離。中國出口企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn),這一挑戰(zhàn)不是普通意義上的商業(yè)挑戰(zhàn),而是戰(zhàn)略性的挑戰(zhàn),長期的挑戰(zhàn)。


中倫律師事務(wù)所合伙律師蒲凌塵在論壇上表示,從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,在2010年至2020年,美國對我國貿(mào)易救濟案件總計155起,涵蓋了眾多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,排名前三的行業(yè)分別為:金屬制品工業(yè),39起;化學原料和制品工業(yè),25起;鋼鐵工業(yè),18起。每一起的調(diào)查,都將中國出口企業(yè)排除在美國市場以外。


“我們可以清楚地看到,在全球化的多邊貿(mào)易體系中,中國的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易得到了大幅度的提升,從以原材料、簡單加工、勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)和出口,也就是產(chǎn)業(yè)鏈的低端迅速躍升到中段產(chǎn)業(yè)鏈。很自然,中國產(chǎn)業(yè)的下一個目標是努力進入高端產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)各領(lǐng)域的低、中、高合為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。”蒲凌塵進一步指出,“單邊主義”也好,“碎片化”也好,主要的目的在于有效地遏制,或者竭力延緩中國產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)鏈跨越的進程。所以,中興、華為的案例不是一個簡單的商業(yè)糾紛案件。


中國的出口企業(yè)將會受到美國的“三點一線”遏制:貿(mào)易救濟調(diào)查,繼續(xù)加大對中國出口企業(yè)的懲罰;加強對中國企業(yè)在美國的投資審查;嚴加管控美國企業(yè)向中國出口的“高端部件”和技術(shù)。


蒲凌塵表示,中國企業(yè)必須調(diào)整改變過去的傳統(tǒng)思維與貿(mào)易模式,加強法律意識、重構(gòu)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局,應(yīng)該在更寬和更高的維度審視自身的發(fā)展、競爭的著力點,以及國外市場的變化、法律政策的調(diào)整。如果缺乏縝密布局,中國企業(yè)在變化中的貿(mào)易格局中將舉步維艱。他建議:“中國企業(yè)一定要意識到,國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)在變化、國際政治格局在變化、新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展、實體經(jīng)濟在調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈也在變化,未雨綢繆,精心策劃布局,迎接戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。”


積極采取措施盡量避免損失

企業(yè)及部門被列入“實體清單”后,美國政府即可根據(jù)《出口管理條例》限制對這些機構(gòu)出口、進口或轉(zhuǎn)口。從目前情況觀察,被列入美國“實體清單”,往往會不可避免地給相關(guān)企業(yè)帶來損失,但中國企業(yè)也一直在積極應(yīng)對。以華為為例,此前美國商務(wù)部聲明,把華為及70個附屬公司列入出口管制的“實體清單”,美國企業(yè)必須要經(jīng)過美國政府批準才可以和華為交易。華為方面曾對此坦陳,進入美國實體清單后一年,華為大概增加了30%的研發(fā)投入,重新設(shè)計了超過6000萬行代碼,開發(fā)了1000多塊新的單板,對供應(yīng)物料進行了重新選擇,且導(dǎo)致沒有實現(xiàn)業(yè)務(wù)計劃,業(yè)績目標差了120億美元。今年美國對華動作不斷。5月15日,美國宣布對華為芯片限制升級,凡是使用美國技術(shù)和設(shè)備的芯片廠商,都不能接受華為及其子公司海思的訂單,不過美國方面亦給予了120天的緩沖期。


針對被美國商務(wù)部列入“實體清單”一事,云從科技在聲明中回應(yīng):云從科技在嚴格遵守相關(guān)國家和地區(qū)的法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上進行商業(yè)活動,通過制定并實施嚴格的人工智能技術(shù)使用的倫理標準,并基于我們擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的自研技術(shù)以及產(chǎn)品向客戶提供服務(wù),推動人工智能技術(shù)健康發(fā)展。云從科技表示,對該決議表示遺憾,并且已經(jīng)對相應(yīng)情況做好預(yù)案。


中國企業(yè)被納入實體清單后,可以采取措施盡量避免損失,美國眾達律師事務(wù)所合伙人薛強在近日舉行的全球貿(mào)易格局演變與企業(yè)合規(guī)論壇上表示,最終用戶審查委員會(End-User Review Committee,ERC)負責實體清單的增加、移除、調(diào)整。ERC是由來自美國商務(wù)部(主席單位)、國務(wù)院、國防部、能源部,以及財政部(根據(jù)情況)的代表組成的部際聯(lián)席會議。所有刪除或修改“實體清單”上所列公司實體的決定必須經(jīng)過ERC的全票通過(相反地,列入該名單的決定只需要經(jīng)過多數(shù)票通過),且ERC做出的決定在行政程序內(nèi)部沒有上訴復(fù)議機制。


薛強告訴企業(yè),申請移除的法定程序是列在實體清單中的單位向ERC主席提交從清單中刪除或修改的申請并提供相應(yīng)的支持性材料,ERC主席將此類申請及支持性材料分發(fā)至所有成員,成員將對申請及材料進行審查和投票,ERC必須在收到此類請求后的30天內(nèi)進行審查并作出書面決定。ERC在做出移除和調(diào)整決定時,將考慮以下因素:ERC最初將相關(guān)企業(yè)列入實體清單的理由;涉及的國家安全和外國政策利益;相關(guān)實體是否對以上利益產(chǎn)生影響;外部環(huán)境是否發(fā)生了變化。


薛強提醒,ERC每年至少會對實體清單進行一次審查,以確定是否將實體清單中的單位刪除或修改。名單上的公司實體還可以選擇求助于聯(lián)邦司法系統(tǒng)來推翻EAR(Export Administration Regulations,美國《出口管理條例》)的決定。但除非一項行政決定被證明違反了法律或者是武斷和反復(fù)無常的,法院通常會尊重行政機關(guān)的決定。


合規(guī)成為進入國際市場的入場券

國際環(huán)境越嚴峻復(fù)雜,越要求企業(yè)重視合規(guī)管理建設(shè),完善公司治理體系,善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風險挑戰(zhàn)。


北京市中倫律師事務(wù)所高級顧問張國勛在論壇上表示,當前國際貿(mào)易格局轉(zhuǎn)變,合規(guī)成為進入國際市場的入場券。越來越多的中國企業(yè)逐漸認識到,合規(guī)能夠為企業(yè)贏得聲譽、尊重、信任;能夠為企業(yè)在國際市場獲得認可和拓展商業(yè)機會;能夠保護企業(yè)的管理層安全履職,減少個人決策責任風險。中國企業(yè)對合規(guī)的認識從“合規(guī)減少風險”升級為“合規(guī)創(chuàng)造價值”;心態(tài)從“被動合規(guī)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃雍弦?guī)”;舉措上也從傳統(tǒng)、零散的局部合規(guī)調(diào)整發(fā)展成為與業(yè)務(wù)鏈高度融合的全面合規(guī)體系建設(shè)。


張國勛建議中國企業(yè)開展合規(guī)與應(yīng)對監(jiān)管時候做好以下幾點:首先,做好應(yīng)對自身合規(guī)管理,建議符合我國標準及國際標準的合規(guī)體系。其次,跟著了解美國立法和執(zhí)法動態(tài),建立獨立的實時監(jiān)控機制和合規(guī)體系,并使之常態(tài)化,未雨綢繆,提前做好應(yīng)對和防控措施。再次,開展全面的盡職調(diào)查,如黑名單篩查、美國連接點、美元結(jié)算等。然后,減少對美國技術(shù)的依賴度,設(shè)計替代方案、爭取與多個國家供應(yīng)商展開合作,豐富企業(yè)的供應(yīng)鏈渠道,建立多條供應(yīng)關(guān)系渠道。最后,積極應(yīng)對美國執(zhí)法活動,聘用律師事務(wù)所應(yīng)對域外管轄的調(diào)查,提供雙向結(jié)合的法律應(yīng)對方案,及時梳理抗辯要點,與執(zhí)法當局積極真誠地溝通。


中國貿(mào)促會商事法律服務(wù)中心副主任、全國企業(yè)合規(guī)委員會副秘書長張順在論壇上指出,全國企業(yè)合規(guī)委員會將從五方面加大推進企業(yè)合規(guī)工作的力度:一是推進企業(yè)合規(guī)由局部向全局發(fā)展。當前,在強化合規(guī)管理的要求方面,突出強調(diào)境外經(jīng)營的企業(yè)及大型企業(yè),但企業(yè)合規(guī)需要全體企業(yè)都要遵從共同合規(guī)的社會氛圍,合規(guī)的基本要求要成為對所有企業(yè)的普遍規(guī)范。二是推進企業(yè)合規(guī)由個體向行業(yè)發(fā)展。通過與行業(yè)商協(xié)會合作、制定行業(yè)合規(guī)標準,推動企業(yè)整體合規(guī)。去年,合規(guī)委員會與中國電力聯(lián)盟制定了電力行業(yè)企業(yè)合規(guī)標準,有效地推進了電力行業(yè)企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)。三是推進企業(yè)合規(guī)人才教育由分散化向規(guī)范化發(fā)展。未來,要做好企業(yè)合規(guī)的教材編輯、課程設(shè)計、資質(zhì)認證等方面的工作,為企業(yè)培養(yǎng)和輸送合格的合規(guī)發(fā)展人才。四是推進企業(yè)合規(guī)從業(yè)人員由業(yè)余和兼職向?qū)I(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展。下一步將向政府有關(guān)部門提出推進企業(yè)合規(guī)、人才專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)的方案,為合規(guī)從業(yè)人員營造良好的職業(yè)環(huán)境。五是推進企業(yè)合規(guī),由注重制度和體系建設(shè)轉(zhuǎn)為注重合規(guī)文化建設(shè)的發(fā)展。

   
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