雙循環：出口+內銷∣海關技貿措施指南 （玩具篇）
跨越壁壘 擴大出口 歐盟規定，凡是2009/48/EC覆蓋的涉及安全、衛生、健康及環境保護等的產品，都必須通過相應的符合性評定程序，并加貼CE標識后方能進入歐盟市場。否則，一律不許進口、售賣。當一個產品同時被多個指令覆蓋時，該產品只有在全部符合有關指令的規定后，才能加貼CE標志。 歐盟玩具安全指令即2009/48/EC，一直被認為是玩具行業目前“國際上要求最為嚴格的玩具安全技術法規”。相比較于前版本指令，新指令不僅對玩具的機械物理性能提高了要求，而且對玩具化學性能要求的嚴格程度更是前所未有，重金屬的限制由8種增加為19種，限量值也大大降低，同時禁止玩具及其材料中使用55種致敏性芳香劑。目前最新版的標準如下： EN 71-1：2014 + A1：2018玩具安全性-第1部分：機械和物理特性 EN 71-2：2011 + A1：2014玩具安全性-第2部分：易燃性 EN 71-3：2019玩具安全-第3部分：某些元素的遷移 EN 71-4：2013玩具安全性-第4部分：化學和相關活動的實驗裝置 EN 71-5：2015玩具的安全性-第5部分：實驗玩具以外的化學玩具（玩具） EN 71-7：2014 + A2：2018玩具安全-第7部分：手指畫顏料-要求和測試方法 EN 71-8：2018玩具安全性-第8部分：家用活動玩具 EN 71-12：2013玩具安全性-第12部分：N-亞硝胺和N-亞硝基穩定物質 EN 71-13：2014玩具安全性-第13部分：嗅覺棋盤游戲，化妝套件和味覺游戲 EN 71-14：2018玩具安全-第14部分：家用蹦床 EN 62115：2005電動玩具-安全 關鍵質量安全指標：歐盟玩具安全指令即2009/48/EC規定了19種元素的檢出指標，并且隨著歐盟玩具安全指令進一步實施，部分指標的限量值還在進一步加嚴，比如在可刮下來的玩具材料中6價鉻限量由0.2 mg/kg調整為0.053mg/kg。 美國消費品安全法案（CPSA）規定，兒童產品的制造商和進口商必須基于美國消費品安全委員會（CPSC）認可的實驗室的測試結果，提供書面的兒童產品證書（Children’s Product Certificate，CPC），以證明其產品滿足相應的兒童產品安全條例。CPC和支持的測試報告必須是英文版本。兒童產品認證必須基于美國消費品安全委員會（CPSC）認可的第三方實驗室的測試結果，第三方檢測實驗室提供檢測服務和結果，但不頒發兒童產品證書。 《消費品安全改進法案》，法案中大大降低了玩具油漆和材料中鉛含量限值，并對兒童用品材料中8種增塑劑的使用進行了限制，同時提出了第三方強制認證檢測的要求。為12歲以下兒童設計或為主要對象的玩具必須在消費品安全委員會認可的實驗室進行第三方檢測和認證，獲得兒童產品證書。盡管ASTM F963-17理論上適用于供14歲以下兒童使用的玩具，但是第三方檢測規定只適用于為12歲或12歲以下兒童設計并供其使用的玩具。也就是說： 如果玩具是為14歲或14歲以上兒童設計并供其使用的，則ASTM F963不適用于此玩具，無需經過第三方實驗室檢測。 如果玩具是為13歲兒童設計并供其使用的，則玩具仍然受ASTM F963-17管轄，但是并不要求對玩具進行第三方實驗室檢測（很少有玩具屬于這一類別）。 如果玩具是為12歲或12歲以下兒童設計并主要供其使用，那么玩具受ASTM F963-17規定的管轄，必須由第三方實驗室對玩具進行檢測。 關鍵質量安全指標：美國《消費品安全改進法案》規定了8種可遷移元素的最大允許限量以及總鉛含量限制。 美國消費品安全委員會（CPSC）于2017 年10 月27 日在聯邦公報上發布了新修訂的鄰苯二甲酸酯最終規則（16 CFR 1307，聯邦法案），2018 年4 月25 日開始執行，其覆蓋范圍擴大至所有兒童玩具和兒童護理用品。 將下列8 種鄰苯二甲酸酯規定為永久性禁令，即鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）、鄰苯二甲酸丁基芐酯（BBP）、鄰苯二甲酸二異丁酯（DIBP）、鄰苯二甲酸二正戊酯（DPENP）、鄰苯二甲酸二正己酯（DHEXP）、鄰苯二甲酸二環己酯（DCHP）、鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP），每種鄰苯二甲酸酯的含量不超過0.1%。將原有的鄰苯二甲酸二異癸酯（DIDP）和鄰苯二甲酸二正辛酯（DNOP）從禁令中刪除。 除電動玩具外，加拿大沒有兒童玩具的認證或預先審批程序。電動玩具產品出口加拿大有兩種認證方式：一種是認證，一種是供應商的符合性聲明（SDoC）。認證，用于第I類無線電和廣播設備的合格評定方案。供應商的符合性聲明（SDoC）用于第II類二類無線電、廣播和干擾設備的合格評定方案。 關鍵質量安全指標：《玩具條例》是加拿大《加拿大消費品安全法》玩具安全的主要技術法規。加拿大已經將有關玩具的具體安全要求列入到了《加拿大消費品安全法》之《玩具條例》，涉及兒童玩具在機械、易燃性、毒性、電氣和發熱等方面的危害。加拿大玩具（除乒乓球外）禁止使用含纖維素（賽璐珞）或者硝酸纖維素（硝酸賽璐珞）；加拿大對玩具表面涂層的重金屬限量做了明確的規定。詳見表3。 《鄰苯二甲酸酯條例》（Phthalates Regulations）是《加拿大消費品安全法》的條例之一，主要規定鄰苯二甲酸酯的限量： 1）玩具或兒童護理用品中的乙烯基的鄰苯二甲酸二（2-乙基己基)酯）（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）和鄰苯二甲酸甲苯基丁酯（BBP）每種含量每kg不得超過1000mg（0.1%）。 2）在可以合理可預見的方式被4歲（48個月）以下兒童放入嘴中的玩具或兒童護理用品的任何部分中的乙烯基的鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯（DIDP）和鄰苯二甲酸二辛酯（DNOP）每種含量不得超過1000mg/kg（0.1%）。 了解準入 增加內銷 為保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環境，根據我國《強制性產品認證管理規定》的要求，玩具產品必須經過認證（以下簡稱3C認證），并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。 中國標準依據法律的約束性分為強制性標準、推薦性標準和指導性技術文件，按標準化的對象和作用分為產品標準、方法標準、安全標準等。我國出臺了涉及玩具安全的重要基本標準—GB 6675系列標準包括如GB 6675.1-2014 《玩具安全 第1部分：基本規范》、GB 6675.2-2014 《玩具安全 第2部分：機械與物理性能》，GB 6675.3-2014《玩具安全 第3部分：易燃性能》; GB 6675.4-2014《玩具安全 第4部分：特定元素的遷移》等。GB 6675.2-2014 、GB 6675.3-2014、 GB 6675.4-2014，這三個標準的主要技術要求等同采用國際標準 ISO8124-1、2、3 的技術內容要求。同時也是對 GB6675.1-2014 的基本要求的延展，包括具體技術要求，也包括評估與測試的方法。 GB 6675.1-2014 《玩具安全 第1部分：基本規范》對六種塑化劑提出了限制要求。 1）玩具或兒童護理用品中的乙烯基的鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯）（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）和鄰苯二甲酸甲苯基丁酯（BBP）每種含量每kg不得超過1000mg（0.1%）。 2）在可以合理可預見的方式被4歲（48個月）以下兒童放入嘴中的玩具或兒童護理用品的任何部分中的乙烯基的鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯(DIDP)和鄰苯二甲酸二辛酯(DNOP)每種含量不得超過1000mg/kg（0.1%）。 表4 我國對增塑劑的限量要求 “出口轉內銷”的玩具產品，在銷售時產品包裝、使用說明書、標簽須為中文，可以是中文+其他語言，內容應包括產品名稱、產品型號、產品標準編號、年齡范圍、安全警示、安全使用方法及組裝圖、維護保養、安全使用期限、生產者、經營者的名稱和地址。若為毛絨布制玩具，需要標明主要成分和含量。中文說明書字體應使用規范的漢字，危險、警告、注意等表示安全的字體不小于四號黑體，警示內容的字體不小于五號黑體。 我國玩具標準GB 6675.1-2014中明確規定了可遷移元素銻、砷、鋇、鎘、鉻、鉛、汞和硒的最大允許限量要求，等同采用了ISO 8124中可遷移元素限量的內容。 知己知彼 高質量發展 ---------------- 國內外主要質量安全指標對比 重金屬指標 通過比較，我們發現歐盟對玩具中的重金屬指標不管是從重金屬種類上，還是在單個限量值上都明顯嚴于美國、加拿大和我國。我國對于玩具中重金屬的管控要求與美國基本相同；不同的是，中國等同采用國際標準ISO 8124，將指畫顏料單獨列出，規定了具體限量，同時檢測方法也不同。加拿大玩具中未規定鉻的限量要求，對總汞禁止使用，且銻（Sb）、砷（As）鋇（Ba）、鎘（Cd）、硒（Se）限量值為1000mg/kg，相對來講較為寬松。 增塑劑 歐盟、加拿大以及中國均對玩具中的6增塑劑鄰苯二甲酸二異辛酯（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）、鄰苯二甲酸丁芐酯（BBP）、鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯（DIDP）、鄰苯二甲酸二辛酯（DNOP）進行了限制。美國對玩具中的8種增塑劑進行了限制，包括鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）、鄰苯二甲酸丁基芐酯（BBP）、鄰苯二甲酸二異丁酯（DIBP）、鄰苯二甲酸二正戊酯（DPENP）、鄰苯二甲酸二正己酯（DHEXP）、鄰苯二甲酸二環己酯（DCHP）、鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）。從增塑劑的種類上看有較大的差異。從限量上看，歐盟和中國規定的較為嚴格。加拿大和美國規定每一種增塑劑的含量均不超過0.1%。 歐盟和中國規定： DEHP+DBP+BBP≤0.1%；DEHP+DIDP+DNOP≤0.1%。 在中國的臺灣地區更加嚴格，要求： DEHP+DBP+BBP+DINP+DIDP+DNOP ≤ 0.1%。
