截至8月30日，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等第五批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)掛牌已滿一年。

一年過(guò)去了，這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新、差別化探索等工作取得了怎樣的成績(jī)？9月2日，商務(wù)部召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)介紹有關(guān)情況。

試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率近八成

在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)唐文弘表示，一年來(lái)，各地以制度創(chuàng)新為核心，立足區(qū)位特色優(yōu)勢(shì)，突出差別化探索，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，建設(shè)取得顯著成效。

“截至目前，總體方案確定的713項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)平均實(shí)施率接近80%，初步實(shí)現(xiàn)了在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次加強(qiáng)改革探索的設(shè)立目標(biāo)，更好服務(wù)了我國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局。”唐文弘說(shuō)。

制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)設(shè)立的重要任務(wù)之一。在一年的探索中，各地自貿(mào)區(qū)也交上了自己的成績(jī)單。“地方從‘要我改’轉(zhuǎn)變?yōu)椤乙摹鲃?dòng)抓改革抓發(fā)展的意識(shí)和開(kāi)放創(chuàng)新的緊迫感、使命感切實(shí)增強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。7省區(qū)市已累計(jì)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放省級(jí)管理權(quán)限約1200項(xiàng)。”唐文弘介紹。

在系列探索支持之下，各自貿(mào)區(qū)在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資方面作出了積極貢獻(xiàn)。唐文弘介紹，今年1-7月，6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海臨港新片區(qū)實(shí)際利用外資131.1億元人民幣，外貿(mào)進(jìn)出口6607.6億元人民幣，分別占所在省市的5.8%和10.8%，為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮了積極作用。

差異化探索形成協(xié)同效應(yīng)

針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)注的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，一年來(lái)各大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合各自戰(zhàn)略定位、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為核心，深入開(kāi)展差別化探索，形成協(xié)同推進(jìn)效應(yīng)。

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。山東省商務(wù)廳廳長(zhǎng)張德平表示，在深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力打造“東聯(lián)日韓、西接歐亞”的國(guó)際物流大通道。今年前7個(gè)月，“齊魯號(hào)”歐亞班列開(kāi)行879列，同比增加41.5%，累計(jì)進(jìn)出口貨值72億元。

“廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深化面向東盟合作、創(chuàng)新邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展、暢通國(guó)際陸海貿(mào)易新通道等方面開(kāi)展了積極探索，初步形成了一批具有廣西特色的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。”廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳廳長(zhǎng)蔣連生表示，比如積極探索與東盟合作的新模式，積極探索沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，積極探索暢通國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的新舉措等。

上海市發(fā)展改革委副主任朱民表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)加快推進(jìn)開(kāi)放政策和制度的差異化探索，加快提升關(guān)鍵領(lǐng)域的前沿產(chǎn)業(yè)功能等，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開(kāi)放型制度體系框架初步形成。當(dāng)前全國(guó)唯一特殊綜合保稅區(qū)洋山港特殊綜合保稅區(qū)已封關(guān)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建了區(qū)內(nèi)“一線”徑予放行、區(qū)內(nèi)不設(shè)賬冊(cè)、“二線”進(jìn)出口單側(cè)申報(bào)等海關(guān)監(jiān)管新模式。

江蘇省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)朱益民表示，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在加快成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地、優(yōu)質(zhì)資源要素的集聚地和高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。下一步，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步完善政策支撐體系、任務(wù)清單體系、協(xié)調(diào)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系等，加快形成更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。

“河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，努力為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展，改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)取得明顯成效。”河北省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)安靜介紹，如河北雄安片區(qū)立足建設(shè)金融創(chuàng)新先行區(qū)，積極探索監(jiān)管“沙盒機(jī)制”，金融科技監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)順利推進(jìn)。

作為我國(guó)首次在沿邊地區(qū)布局的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，云南、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各有亮點(diǎn)。云南省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)寇杰表示，掛牌以來(lái)至今年6月底，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增量市場(chǎng)主體達(dá)到31559戶，每天新誕生約160戶市場(chǎng)主體。黑龍江省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)王平表示，圍繞打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極釋放對(duì)俄及東北亞開(kāi)放合作潛力，今年前7個(gè)月，黑龍江對(duì)俄進(jìn)出口額達(dá)到577.1億元，占全國(guó)對(duì)俄進(jìn)出口總額的14%。

率先探索新發(fā)展格局

在9月1日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來(lái)，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開(kāi)放新高地。

這是新形勢(shì)下自貿(mào)區(qū)被賦予的最新任務(wù)。唐文弘在發(fā)布會(huì)上表示，下一步，商務(wù)部將繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。“在探索形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局方面，走在前列，打造改革開(kāi)放新高地。”

作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放高地，自貿(mào)區(qū)在雙循環(huán)銜接上具有天然優(yōu)勢(shì)。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍稱：“在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，自貿(mào)區(qū)是面向外循環(huán)的，是外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)的一個(gè)紐帶或節(jié)點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外商品和資金的流動(dòng)可以通過(guò)自貿(mào)區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)。”

在上海市發(fā)改委副主任朱民看來(lái)，在服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局中，自貿(mào)區(qū)可以發(fā)揮其他地方不具備條件的特殊作用，具體表現(xiàn)為——在內(nèi)循環(huán)中引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在雙循環(huán)中提升要素市場(chǎng)的內(nèi)外聯(lián)通效率。

華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平表示，自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)已進(jìn)入新的階段，要向高能量型的自貿(mào)區(qū)發(fā)展，提高在全球價(jià)值鏈上的位置和勢(shì)能。“接下來(lái)的發(fā)展，既要引領(lǐng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，形成區(qū)域價(jià)值鏈協(xié)同，也要參與國(guó)際大循環(huán)，形成地區(qū)價(jià)值鏈的重構(gòu)。”