編者按

2018年一季度國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)已陸續(xù)發(fā)布，初步核算，一季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值198783億元，同比增長6.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值8904億元，同比增長3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值77451億元，增長6.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值112428億元，增長7.5%。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人用“穩(wěn)、新、優(yōu)、好”四個字來概括一季度經(jīng)濟運行特點。中國經(jīng)濟時報特邀國務(wù)院發(fā)展研究中心13位專家，從宏觀經(jīng)濟形勢、區(qū)域、房地產(chǎn)市場、消費市場等角度，對2018年一季度我國經(jīng)濟運行情況以及未來發(fā)展趨勢進行分析解讀，以饗讀者。

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劉勇：城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展利好消息不斷

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■國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第一研究室主任、研究員 劉勇

2018年一季度經(jīng)濟增長依然保持了6.8%的增長速度，與去年四季度持平，令人喜出望外。

事實上，進入2018年，中國經(jīng)濟突然面臨美國威脅對中國出口美國商品大幅度提高關(guān)稅帶來的罕見的巨大外部壓力，雖然中國政府作出了有理有力的反擊，但這樣前所未有的中美貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟可能的影響還是令人擔憂的。除了進一步針鋒相對地提高美國進口商品的關(guān)稅之外，中國的應(yīng)對還需要一些治本之策，如繼續(xù)擴大內(nèi)需、創(chuàng)新性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實施進口替代戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、開拓新的海外市場，等等。

不過整體來看，也正是這些符合我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的戰(zhàn)略措施的逐步實施，使中國比較有效地克服了巨大外部沖擊帶來的負面影響。其中，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)尤為突出，具體表現(xiàn)在四方面。

一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到廣泛響應(yīng)和高度的共識，有關(guān)部門已出臺了許多鼓勵、促進、優(yōu)惠和落實的政策措施，以推進規(guī)模化、集約化和信息化的現(xiàn)代農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。

二是鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進一步創(chuàng)新發(fā)展。國務(wù)院批準升級了一批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括湖南懷化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江西宜春豐城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江西九江共青城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重慶永川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、山東榮昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、安徽淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、云南楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣東茂名高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣東湛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湖北潛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、湖北黃石大冶湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、湖北荊州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共計12個。

三是促進城市群的快速發(fā)展，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新方向、新模式，甚至有許多人認為，城市群將成為未來我國區(qū)域協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的主流。國家出臺了又一批新的城市群規(guī)劃，如《國務(wù)院關(guān)于蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》《國務(wù)院關(guān)于呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》《國務(wù)院關(guān)于關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》等。

四是為促進各地區(qū)按照比較優(yōu)勢和面臨的突出問題，國務(wù)院出臺了一系列針對性的指導(dǎo)文件，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展。包括自由貿(mào)易港，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)；新舊動能轉(zhuǎn)換，如《國務(wù)院關(guān)于山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》；國家可持續(xù)發(fā)展議程，如《國務(wù)院關(guān)于同意深圳市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》《國務(wù)院關(guān)于同意桂林市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》《國務(wù)院關(guān)于同意太原市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》；國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，如《國務(wù)院關(guān)于同意寧波、溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》《國務(wù)院關(guān)于同意蘭州、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》，等等。

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項安波：緊抓時機、推進實質(zhì)性的國企改革

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■國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國有企業(yè)研究室主任、研究員 項安波

2018年一季度取得經(jīng)濟增速6.8%的成績，這已經(jīng)是中國連續(xù)11個季度經(jīng)濟增長率穩(wěn)定在近似區(qū)間，表明中國經(jīng)濟步入經(jīng)濟中速增長平臺，折射出中國經(jīng)濟增長的動力與韌性。

同時，我們更需要注意到，國際環(huán)境的不確定性在上升、逆全球化潮流顯現(xiàn)，保守主義、保護主義、民粹思潮、排外行為不斷。近期的中美“貿(mào)易戰(zhàn)”中，美方對中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)的“精準打擊”，暴露出我們在集成電路、操作系統(tǒng)、機床母機、精密制造裝備等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域還缺乏核心競爭力，具有全球競爭力的世界一流企業(yè)仍然極其匱乏。

十九大明確了當前國企改革的目標是做強做優(yōu)做大國有資本和培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。國有企業(yè)得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改善了經(jīng)營績效。下一步，需要緊抓時機推進實質(zhì)性改革，通過國有資本的有序進退實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整，為中國經(jīng)濟增長提供新動能和新空間，為實現(xiàn)改革目標而持續(xù)努力。

新時代的國企改革發(fā)展對內(nèi)要促進公平競爭、對外要利于企業(yè)培育全球競爭力，兩大主攻方向是“以管資本為主來完善國資管理體制”和“通過混合所有制改革來轉(zhuǎn)變國企經(jīng)營機制”。完善國資管理體制為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提供了條件，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟對國資管理體制提出了“管資本”的能力要求。兩者交互影響，構(gòu)成新一輪國企改革的兩大主翼。下一步，要構(gòu)建重視投資收益的國資管理體制，為做強做優(yōu)做大國有資本提供基礎(chǔ)環(huán)境，通過混合所有制改革，為國企成長為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供重要途徑。

更長遠地看，國企改革要以提升國民經(jīng)濟整體效率和國家經(jīng)濟競爭力為目標，構(gòu)建國民共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟格局。也就是說，新一輪國企改革的目標不能就國企而論國企、就國資而論國資，要超越國資國企的本位目標，以“三個有利于”為標準，以提升國民經(jīng)濟整體效率和國家經(jīng)濟競爭力為目標，以提升國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，構(gòu)建國民共進、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟格局，在推動經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)型、促進社會和諧與文明進步中發(fā)揮更積極的作用。

深入推進國有企業(yè)改革，還要認識到“人”是事業(yè)成功的關(guān)鍵。推進國企改革發(fā)展的根本出路在于釋放人作為“主動資產(chǎn)”的主觀能動性。我們必須尊重“活資產(chǎn)”驅(qū)使“死資產(chǎn)”、“主動資產(chǎn)”駕馭“被動資產(chǎn)”的客觀規(guī)律，改變過去重視國有資本和物質(zhì)資本、輕視人力資本這一“主動資產(chǎn)”的重要性、忽視人的主觀能動性等慣性思維，促進人力資本與非人力資本有效結(jié)合。國有企業(yè)改革發(fā)展千頭萬緒，必須抓住“人”的問題這一“牛鼻子”。只有人力資本與國有資本相得益彰，才能有效提升國有資本效率，實現(xiàn)有質(zhì)量、可持續(xù)的保值增值；只有釋放“人”的積極性，激發(fā)創(chuàng)造性勞動，才能有效推動國企改革發(fā)展各項工作落到實處。

此外，國有企業(yè)改革發(fā)展要主動適應(yīng)競爭政策逐漸確立基礎(chǔ)性地位的趨勢，要更加注重尊重市場規(guī)律、商業(yè)原則和國際規(guī)則。唯有如此，才有可能真正從國有企業(yè)群體中成長出具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

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周毅：三維度看制造業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量特征

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■國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部助理研究員 周毅

4月17日國家統(tǒng)計局發(fā)布一季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，GDP同比增長6.8%，一二三產(chǎn)業(yè)增加值增速分別為3.2%、6.3%、7.5%，受鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響，僅第一產(chǎn)業(yè)增長率比2017年一季度高0.2個百分點，二、三產(chǎn)業(yè)分別落后0.1、0.2個百分點，較為符合預(yù)期，經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好趨勢不改。其中，制造業(yè)呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展特征，不斷邁向中高端水平。

從增加值角度來看，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.8%，其中1—2月份和3月份同比增速分別為7.2%、6.0%，3月份6.0%的增速為自去年9月以來最低，但并非實質(zhì)性下降，主要是受季節(jié)性因素影響，包括去年3月份增速（7.6%）相對過快造成基數(shù)過高，以及今年春節(jié)因素使得工業(yè)企業(yè)普遍開工晚、重在消化以往庫存、出口交貨值增速放緩等。分行業(yè)來看，41個工業(yè)大類中有37個行業(yè)在增長，比去年有所擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，不斷邁向中高端水平，一季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比增長11.9%和8.8%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)5.1和2.0個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重也分別上升12.7%和32.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9.6%，比規(guī)模以上工業(yè)快2.8個百分點。從產(chǎn)品上看，供給側(cè)改革效果顯著，除鋼材外，一季度生鐵、水泥、焦炭、硫酸、燒堿、平板玻璃等落后產(chǎn)能逐步淘汰，產(chǎn)量均有不同程度下降，與之形成鮮明對比的是，集成電路產(chǎn)量同比增長15.2%，新能源汽車增長139.4%，工業(yè)機器人增長29.6%。

從效益角度來看，工業(yè)企業(yè)效益不斷提升，一季度工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.5%，比上年同期提高0.7個百分點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達到97.9%，比上年同期提高0.3個百分點；1—2月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額9689億元，同比增長16.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.1%，比上年同期提高0.33個百分點。

從投資來看，一季度制造業(yè)整體投資增長率為3.8%，增速回落0.5個百分點，主要是因為房地產(chǎn)投資較高（同比增長10.4%，創(chuàng)近三年來新高），存在一個擠出效應(yīng)，以及受淘汰落后產(chǎn)能、防風(fēng)險融資渠道整頓等因素影響。不過，局部有亮點，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資上升，計算機、通信和電子設(shè)備制造業(yè)增長15.4%。

綜上，除去季節(jié)性調(diào)整外，制造業(yè)整體穩(wěn)中向好。從結(jié)構(gòu)上來說，通過傳統(tǒng)落后產(chǎn)能下降、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，新舊動能得到轉(zhuǎn)換，具有高質(zhì)量發(fā)展特征。分析原因，一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進并取得良好效果，實體經(jīng)濟成本繼續(xù)降低，減負效果明顯，1—2月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為83.98元，同比減少0.33元；二是營商環(huán)境持續(xù)得到改善，創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)明顯，一季度全國新登記企業(yè)132.3萬戶，同比增長5.4%。

但也要看到，全球貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易摩擦頻發(fā)，美國特朗普政府對中國先進制造業(yè)發(fā)展虎視眈眈，為產(chǎn)業(yè)升級設(shè)置重重阻礙，針對《中國制造2025》的十大重點領(lǐng)域發(fā)起“301調(diào)查”，試圖技術(shù)封鎖中國。

筆者認為，從短期來看，應(yīng)全面評估貿(mào)易摩擦潛在風(fēng)險，做好事態(tài)升級準備，防范技術(shù)封鎖造成的技術(shù)斷代風(fēng)險；另一方面繼續(xù)深化供給側(cè)改革，降低制造業(yè)成本，放松管制，提升營商環(huán)境水平。

從長期來看，保持戰(zhàn)略定力，堅定實施《中國制造2025》戰(zhàn)略，摒棄“造不如買、買不如租”的思想，尤其是提升核心電子器件、高端通用芯片等的自給率。一方面注重自主研發(fā)，深化人才發(fā)展體制改革，提升科研人員待遇，優(yōu)化科研經(jīng)費和項目管理制度，培養(yǎng)工匠精神，同時借鑒日本20世紀80年代突破美國技術(shù)封鎖經(jīng)驗，與美國高科技公司合辦企業(yè)、引入美國風(fēng)投共同開發(fā)技術(shù)、將工廠開到美國并建設(shè)附屬于工廠的研究所等，以繞過技術(shù)封鎖，充分利用美國技術(shù)條件好、信息發(fā)達、人才資源豐富等有利條件。另外，注重創(chuàng)新發(fā)展，以人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等驅(qū)動的新一輪工業(yè)革命對各國來說都是新鮮事物，在這方面彎道超車，對于引領(lǐng)下一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。

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賈珅：東北企穩(wěn)向好 華東成新亮點

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解決區(qū)域發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題宜主動不宜被動、宜早不宜遲；出現(xiàn)問題的時候，更需要敢于直面、勇于擔當，認真研究能夠打開局面、切實可靠推動發(fā)展的政策措施。

■國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副研究員 賈珅

4月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2018年一季度經(jīng)濟運行主要數(shù)據(jù)，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.8%，延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。

從區(qū)域來看，首先是近年來受到關(guān)注的東北地區(qū)也呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好的態(tài)勢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，東北三省近年來經(jīng)濟增速下滑主要是受工業(yè)增速下滑的拖累，關(guān)注三省經(jīng)濟走勢的重點就是三省的工業(yè)經(jīng)濟。

從今年前兩個月來看，東北地區(qū)整體的工業(yè)增加值累計增速達到4.7%，比去年同期提高了3.9個百分點，是四大區(qū)域板塊中工業(yè)經(jīng)濟增速同比提高幅度最大的。整體來看，東北地區(qū)已基本回歸正增長區(qū)間。具體看三省的情況，遼寧省工業(yè)增加值累計增速達到8.1%，繼續(xù)保持2017年年初以來的回升趨勢。黑龍江省工業(yè)增加值累計增速達到5.1%，在三省中位居中列。吉林省工業(yè)增加值累計增速相對較低，但是考慮到在過去幾年吉林省的工業(yè)增速下降幅度是三省中最小的，因此存在著一定的“基數(shù)效應(yīng)”。

區(qū)域經(jīng)濟層面的另一個亮點是華東地區(qū)工業(yè)增長開始提速。今年前兩個月，上海、浙江、江蘇等三省市工業(yè)增加值累計增速分別達到11.8%、9.8%、8.3%，比2017年同比提高8.4、2.6、1.6個百分點，特別是華東三省市的絕對增速分別排在全國第3、第6、第12位。這三省市2017年的人均GDP排在全國各省區(qū)市前5位，且都已超過了10000美元，在工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展階段相對靠前的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的增速，殊為不易。華東地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長提速，可能是由于這些地方工業(yè)向新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型的反映。

此外，區(qū)域?qū)用嬷档藐P(guān)注的問題，是山東、天津等北方沿海省市近期面臨一定的困難。2018年前兩個月，山東省工業(yè)增加值累計增速為3.4%，相比于2017年同期7%左右的水平降低了一半。天津市工業(yè)經(jīng)濟自去年初以來的減速仍在持續(xù)，河北省的工業(yè)經(jīng)濟增長在全國排名靠后。北方沿海地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)問題的原因是多方面的，包括近年來東北亞政治經(jīng)濟形勢不樂觀影響發(fā)展的大區(qū)域環(huán)境，京津冀協(xié)同發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等國家戰(zhàn)略的實施要求部分傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)退出帶來轉(zhuǎn)型陣痛，以往舊的發(fā)展模式內(nèi)含的結(jié)構(gòu)性問題突出爆發(fā)，等等。

同處沿海地區(qū)，華北沿海與華東地區(qū)的經(jīng)濟形勢差異說明，解決區(qū)域發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題宜主動不宜被動、宜早不宜遲；出現(xiàn)問題的時候，更需要敢于直面、勇于擔當，認真研究能夠打開局面、切實可靠推動發(fā)展的政策措施，抱薪救火、掩耳盜鈴只能使問題越積越大，最終難以收拾。