【外貿動態(tài)】粵津閩自貿區(qū)開啟2.0版，55項新任務清單出爐！
處于我國自貿試驗區(qū)第二梯隊的廣東、天津、福建，在自貿區(qū)掛牌滿三周年之際踏上新的征程，開啟2.0版本。 國務院日前印發(fā)《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》、《進一步深化中國（天津）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》、《進一步深化中國（福建）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》，為三個自貿區(qū)下一步改革開放列出新的任務清單，三個方案在高水平開放、拓展新動能、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、簡政放權等方面共列出合計55大項的任務。 據(jù)介紹，3個深化方案以制度創(chuàng)新為核心，以防控風險為底線，聚焦“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”、“深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革”、“營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境”、“服務實體經(jīng)濟發(fā)展”等改革關鍵環(huán)節(jié)，在貿易、投資、金融、事中事后監(jiān)管等領域深入開展改革探索。 國務院列出自貿區(qū)55項新任務清單 24日，國務院發(fā)布進一步深化廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)改革開放的三個方案。 廣東自貿試驗區(qū)圍繞打造開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，提出了建設公正廉潔的法治環(huán)境、建設金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和深入推進粵港澳服務貿易自由化等18個方面的具體舉措。 廣東省副省長歐陽衛(wèi)民24日在國新辦發(fā)布會上表示，根據(jù)《進一步深化中國（廣東）自貿試驗區(qū)改革開放方案》要求，廣東自貿區(qū)要建設“兩區(qū)一樞紐”，具體做法方面有三點： 一是對標國際高標準規(guī)則體系，打造開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)。廣東自貿試驗區(qū)將按照國家統(tǒng)一的部署，進一步完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，實現(xiàn)各類市場主體依法平等準入相關行業(yè)、領域和業(yè)務，持續(xù)提升貿易便利化水平，將國際貿易“單一窗口”拓展到服務貿易領域，健全金融創(chuàng)新發(fā)展和監(jiān)管機制，探索與國際高標準規(guī)則相銜接的知識產(chǎn)權、人才、法治體系，率先創(chuàng)造一流的國際化營商環(huán)境。 二是要突破機制體制障礙，打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。廣東自貿試驗區(qū)將充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，在CEPA框架下，率先對港澳服務業(yè)進一步開放，擴大港澳金融、會計、律師、建筑等專業(yè)服務范圍，引入香港建筑工程管理模式，將港澳的航線作為國內特殊航線來管理，不斷突破粵港澳深度合作的體制機制障礙，為粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)揮示范引領作用。 三是培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，打造高水平對外開放門戶樞紐。圍繞建設國際航運樞紐、國際貿易中心、金融業(yè)對外開放試驗示范窗口，打造全球港口鏈，支持轉口貿易、離岸貿易、數(shù)字產(chǎn)品貿易等國際貿易新業(yè)態(tài)、新模式的快速發(fā)展，建設區(qū)域型股權交易市場和再保險中心，聚集國際金融物流、信息、科技研發(fā)等高端要素，推動建立統(tǒng)籌國際國內市場、空港和海港資源、在岸與離岸業(yè)務、貨物貿易和服務貿易全球供應鏈的核心樞紐。 天津自貿試驗區(qū)圍繞構筑開放型經(jīng)濟新體制、增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢、建設京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，提出了創(chuàng)新要素市場配置機制、推動前沿新興技術孵化和完善服務協(xié)同發(fā)展機制等16個方面的具體舉措。 天津市副市長趙海山表示，《進一步深化中國（天津）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》是未來兩到三年進一步深化天津自貿試驗區(qū)改革的綱領性文件，是對原來的總體方案的繼承和發(fā)展，“進一步深化”主要體現(xiàn)在三個方面： 一是進一步對標國際高標準規(guī)則，構建開放型經(jīng)濟新體制。深改方案當中提出要進一步加大對外開放力度，天津將加強與“一基地三區(qū)”城市定位的聯(lián)動，擴大汽車、飛機、船舶維修等先進制造業(yè)領域和銀行、保險、金融服務業(yè)的開放，發(fā)揮天津作為全國先進制造研發(fā)基地的優(yōu)勢，加強人工智能制造、先進通信、基因診斷、維修再制造等新興產(chǎn)業(yè)領域的制度創(chuàng)新，提前發(fā)力布局，培育新興產(chǎn)業(yè)。 二是進一步培育發(fā)展新動能，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。天津將積極支持服務實體經(jīng)濟的金融業(yè)務發(fā)展，推動產(chǎn)融結合示范區(qū)建設，探索融資租賃企業(yè)稅前扣除政策，率先開展租賃產(chǎn)業(yè)配套的外匯制度創(chuàng)新，支持自貿試驗區(qū)保理企業(yè)開展離岸、跨境、跨省市國際保理合作，規(guī)范發(fā)展境外股權投資基金、企業(yè)跨境投融資、大宗商品現(xiàn)貨離岸交易等業(yè)務，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展。同時我們要全力打造汽車平行進口全產(chǎn)業(yè)服務鏈，搭建政府的管理服務平臺。 三是進一步深化協(xié)作發(fā)展，建設京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。圍繞服務國家戰(zhàn)略，打造服務京津冀和雄安新區(qū)的跨境投融資平臺，鼓勵符合條件的租賃企業(yè)利用銀行間市場發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，試點在自貿試驗區(qū)面向國內外投資人發(fā)行地方政府債券，適時引進港澳及境外合格投資者參與區(qū)域股權市場投資交易，支持區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)項目建設。打造面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的“走出去”綜合服務平臺，設立京津冀跨國并購基金，推進京津冀地區(qū)能源、鋼鐵、對外承包工程等企業(yè)通過自貿試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作。 福建自貿試驗區(qū)圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經(jīng)濟合作、加快建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，提出了打造高標準國際化營商環(huán)境、推進政府服務標準化透明化和加強閩臺金融合作等21個方面的具體舉措。 福建省副省長鄭新聰指出，對臺先行先試是福建自貿試驗區(qū)獨有的特色，下一步將全面落實“為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇”的要求，努力把福建自貿區(qū)建設成為深化兩岸交流合作的重要窗口和前沿平臺，主要包括四個方面： 一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作新機制，主要在電子信息、石油化工、金融、文化創(chuàng)意和健康養(yǎng)老等領域培育生成一批新項目、好項目。 二是建立通關合作新模式，擴大對進口臺灣商品實施“源頭管理、快速驗放”的種類；源頭管理快速驗放，對“小三通”客輪進出港、臺車臨時入閩進一步提供便利。 三是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺，支持在自貿試驗區(qū)就業(yè)、生活的臺胞在醫(yī)療、融資、購房、住宿等方面享受大陸居民同等待遇；臺灣企業(yè)在科研經(jīng)費申請等方面享受大陸企業(yè)同等待遇。 四是拓展交流交往新渠道，開展臺胞參與社區(qū)治理試點，構建兩岸融合示范社區(qū)；拓寬廈門——金門、馬尾——馬祖合作領域，讓改革試驗的成果惠及更多的兩岸業(yè)界和民眾。 另外，閩臺金融合作方面，鄭新聰介紹，福建自貿試驗區(qū)在投資、貿易、資金和人員往來等方面積極先行先試，實施更加便利的措施，包括率先在50多個服務貿易領域（包括金融）擴大對臺開放，率先探索實施臺資企業(yè)與福建企業(yè)同等待遇（融資等），率先探索實施臺灣同胞與大陸同胞同等待遇。掛牌三年以來新增臺資企業(yè)和合同臺資額數(shù)額都比較大，福建自貿試驗區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)占到90%以上。 金融等開放成亮點 值得關注的是，和三個自貿區(qū)設立之初的總體方案一樣，在聚焦服務實體經(jīng)濟等改革關鍵環(huán)節(jié)的同時，此次深化方案也結合了三地特點，制定了各具特色、各有側重的試點任務。 “此次三個方案有一些共同特點，也有其特殊性。”對外經(jīng)貿大學教授桑百川對《經(jīng)濟參考報》記者表示，它們的共同之處在于深化改革開放，抓具體落實，打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，構建開放型經(jīng)濟新體制，簡化行政手續(xù)，降低行政成本，提高行政效率，完善政府服務，改善政府監(jiān)管職能，放管服相結合等。 從特殊性來講，桑百川表示，廣東利用過去改革開放先行的條件和原有體制改革中先行的優(yōu)勢，重點對接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，更大膽地推進金融領域的開放，形成金融開放的特區(qū)。福建主要是打造21世紀海上絲綢之路的重要支撐平臺，推進海峽兩岸之間的經(jīng)貿合作，爭取在構建開放型經(jīng)濟體制中有更大的斬獲。天津的重心是推進京津冀協(xié)同發(fā)展，形成高新技術的孵化基地，推動創(chuàng)新發(fā)展，同時構建相對完善的營商環(huán)境，創(chuàng)造外貿競爭的新優(yōu)勢。它們各自的特點都是和當?shù)鼐唧w情況有機結合的。 值得關注的是，在備受關注的金融業(yè)開放方面，三個方案均有涉及，結合地方特色提出金融開放與創(chuàng)新的新舉措，成為亮點。 例如廣東方案中提出，支持符合條件的中外資金融機構深化股權和業(yè)務合作，探索在前海蛇口片區(qū)開展金融綜合監(jiān)管試點等。天津方案中提出，鼓勵符合條件的銀行機構在依法合規(guī)和有效控制風險的前提下繼續(xù)發(fā)展離岸金融業(yè)務，在依法合規(guī)條件下允許外資金融機構在自貿試驗區(qū)設立外資銀行，允許民營資本與外資金融機構在自貿試驗區(qū)共同設立中外合資銀行。福建方案中提出，研究出臺支持自貿試驗區(qū)深化金融開放創(chuàng)新實施方案，支持建設以項目投融資服務等為重點的全國性基金管理服務平臺。 商務部外國投資管理司司長唐文弘在會上透露：“我們正在推進修訂兩張負面清單，一個是全國外商投資負面清單，另一個是自貿試驗區(qū)外商投資負面清單，這項工作正在有序進行。相信在不遠的將來，大家能夠看到成果。” 制度創(chuàng)新紅利持續(xù)釋放 “下一步，商務部作為國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室，將會同有關部門和三省市人民政府，抓緊制定任務分工臺賬，做好組織實施。”商務部部長助理任鴻斌在發(fā)布會上表示。 就在一天前，國務院剛發(fā)布了做好自貿試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知。任洪斌說，商務部將督促檢查改革試點經(jīng)驗復制推廣工作進展情況及其效果，加強改革開放措施的系統(tǒng)集成，及時總結各領域“試得好、看得準、風險可控”的創(chuàng)新成果和做法，采用多種方式發(fā)布實施，持續(xù)釋放自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新紅利。 商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，三個自貿區(qū)經(jīng)過三年的探索，已經(jīng)成為經(jīng)驗輸出的“大戶”。接下來，三個自貿區(qū)將開始像上海自貿區(qū)那樣升級換代，尤其是在結合自己特色的“自選動作”上將有更多的探索、更深的推進。 桑百川指出，當前國際經(jīng)濟貿易形勢發(fā)生重大變化，對我們的挑戰(zhàn)是巨大的，中國只有以開放，促改革、促發(fā)展，繼續(xù)推進經(jīng)濟全球化進程，完善營商環(huán)境，更快地構建開放型經(jīng)濟新體制，才能在這樣的國際環(huán)境下培育對外經(jīng)濟貿易的新優(yōu)勢，系統(tǒng)地化解我們所面對的各種經(jīng)濟風險，破解一些改革開放過程中的難題。 資料來源：中國貿促、經(jīng)濟參考報、經(jīng)濟日報
