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【外貿(mào)動(dòng)態(tài)】粵津閩自貿(mào)區(qū)開啟2.0版,55項(xiàng)新任務(wù)清單出爐!

時(shí)間:2018.05.28信息來源:中國(guó)貿(mào)促、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

處于我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二梯隊(duì)的廣東、天津、福建,在自貿(mào)區(qū)掛牌滿三周年之際踏上新的征程,開啟2.0版本。

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《進(jìn)一步深化中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》、《進(jìn)一步深化中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》、《進(jìn)一步深化中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》,為三個(gè)自貿(mào)區(qū)下一步改革開放列出新的任務(wù)清單,三個(gè)方案在高水平開放、拓展新動(dòng)能、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、簡(jiǎn)政放權(quán)等方面共列出合計(jì)55大項(xiàng)的任務(wù)。

據(jù)介紹,3個(gè)深化方案以制度創(chuàng)新為核心,以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線,聚焦“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”、“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”、“營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境”、“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等改革關(guān)鍵環(huán)節(jié),在貿(mào)易、投資、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域深入開展改革探索。


國(guó)務(wù)院列出自貿(mào)區(qū)55項(xiàng)新任務(wù)清單

24日,國(guó)務(wù)院發(fā)布進(jìn)一步深化廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的三個(gè)方案。


廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、高水平對(duì)外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū),提出了建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境、建設(shè)金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口和深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等18個(gè)方面的具體舉措。

廣東省副省長(zhǎng)歐陽(yáng)衛(wèi)民24日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示,根據(jù)《進(jìn)一步深化中國(guó)(廣東)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》要求,廣東自貿(mào)區(qū)要建設(shè)“兩區(qū)一樞紐”,具體做法方面有三點(diǎn):

一是對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系,打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將按照國(guó)家統(tǒng)一的部署,進(jìn)一步完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù),持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平,將國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”拓展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,健全金融創(chuàng)新發(fā)展和監(jiān)管機(jī)制,探索與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、法治體系,率先創(chuàng)造一流的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

二是要突破機(jī)制體制障礙,打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),在CEPA框架下,率先對(duì)港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放,擴(kuò)大港澳金融、會(huì)計(jì)、律師、建筑等專業(yè)服務(wù)范圍,引入香港建筑工程管理模式,將港澳的航線作為國(guó)內(nèi)特殊航線來管理,不斷突破粵港澳深度合作的體制機(jī)制障礙,為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三是培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),打造高水平對(duì)外開放門戶樞紐。圍繞建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際貿(mào)易中心、金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口,打造全球港口鏈,支持轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易等國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式的快速發(fā)展,建設(shè)區(qū)域型股權(quán)交易市場(chǎng)和再保險(xiǎn)中心,聚集國(guó)際金融物流、信息、科技研發(fā)等高端要素,推動(dòng)建立統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、空港和海港資源、在岸與離岸業(yè)務(wù)、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易全球供應(yīng)鏈的核心樞紐。


天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新體制、增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū),提出了創(chuàng)新要素市場(chǎng)配置機(jī)制、推動(dòng)前沿新興技術(shù)孵化和完善服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制等16個(gè)方面的具體舉措。

天津市副市長(zhǎng)趙海山表示,《進(jìn)一步深化中國(guó)(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》是未來兩到三年進(jìn)一步深化天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的綱領(lǐng)性文件,是對(duì)原來的總體方案的繼承和發(fā)展,“進(jìn)一步深化”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:

一是進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。深改方案當(dāng)中提出要進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度,天津?qū)⒓訌?qiáng)與“一基地三區(qū)”城市定位的聯(lián)動(dòng),擴(kuò)大汽車、飛機(jī)、船舶維修等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域和銀行、保險(xiǎn)、金融服務(wù)業(yè)的開放,發(fā)揮天津作為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)人工智能制造、先進(jìn)通信、基因診斷、維修再制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新,提前發(fā)力布局,培育新興產(chǎn)業(yè)。

二是進(jìn)一步培育發(fā)展新動(dòng)能,增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。天津?qū)⒎e極支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融業(yè)務(wù)發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)建設(shè),探索融資租賃企業(yè)稅前扣除政策,率先開展租賃產(chǎn)業(yè)配套的外匯制度創(chuàng)新,支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保理企業(yè)開展離岸、跨境、跨省市國(guó)際保理合作,規(guī)范發(fā)展境外股權(quán)投資基金、企業(yè)跨境投融資、大宗商品現(xiàn)貨離岸交易等業(yè)務(wù),更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)我們要全力打造汽車平行進(jìn)口全產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈,搭建政府的管理服務(wù)平臺(tái)。

三是進(jìn)一步深化協(xié)作發(fā)展,建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,打造服務(wù)京津冀和雄安新區(qū)的跨境投融資平臺(tái),鼓勵(lì)符合條件的租賃企業(yè)利用銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,試點(diǎn)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面向國(guó)內(nèi)外投資人發(fā)行地方政府債券,適時(shí)引進(jìn)港澳及境外合格投資者參與區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)投資交易,支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。打造面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái),設(shè)立京津冀跨國(guó)并購(gòu)基金,推進(jìn)京津冀地區(qū)能源、鋼鐵、對(duì)外承包工程等企業(yè)通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展合作。


福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞進(jìn)一步提升政府治理水平、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū),提出了打造高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化透明化和加強(qiáng)閩臺(tái)金融合作等21個(gè)方面的具體舉措。

福建省副省長(zhǎng)鄭新聰指出,對(duì)臺(tái)先行先試是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)有的特色,下一步將全面落實(shí)“為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇”的要求,努力把福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸交流合作的重要窗口和前沿平臺(tái),主要包括四個(gè)方面:

一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制,主要在電子信息、石油化工、金融、文化創(chuàng)意和健康養(yǎng)老等領(lǐng)域培育生成一批新項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

二是建立通關(guān)合作新模式,擴(kuò)大對(duì)進(jìn)口臺(tái)灣商品實(shí)施“源頭管理、快速驗(yàn)放”的種類;源頭管理快速驗(yàn)放,對(duì)“小三通”客輪進(jìn)出港、臺(tái)車臨時(shí)入閩進(jìn)一步提供便利。

三是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái),支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)、生活的臺(tái)胞在醫(yī)療、融資、購(gòu)房、住宿等方面享受大陸居民同等待遇;臺(tái)灣企業(yè)在科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)等方面享受大陸企業(yè)同等待遇。

四是拓展交流交往新渠道,開展臺(tái)胞參與社區(qū)治理試點(diǎn),構(gòu)建兩岸融合示范社區(qū);拓寬廈門——金門、馬尾——馬祖合作領(lǐng)域,讓改革試驗(yàn)的成果惠及更多的兩岸業(yè)界和民眾。

另外,閩臺(tái)金融合作方面,鄭新聰介紹,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、資金和人員往來等方面積極先行先試,實(shí)施更加便利的措施,包括率先在50多個(gè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域(包括金融)擴(kuò)大對(duì)臺(tái)開放,率先探索實(shí)施臺(tái)資企業(yè)與福建企業(yè)同等待遇(融資等),率先探索實(shí)施臺(tái)灣同胞與大陸同胞同等待遇。掛牌三年以來新增臺(tái)資企業(yè)和合同臺(tái)資額數(shù)額都比較大,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占到90%以上。


金融等開放成亮點(diǎn)

值得關(guān)注的是,和三個(gè)自貿(mào)區(qū)設(shè)立之初的總體方案一樣,在聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同時(shí),此次深化方案也結(jié)合了三地特點(diǎn),制定了各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)任務(wù)。


“此次三個(gè)方案有一些共同特點(diǎn),也有其特殊性。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,它們的共同之處在于深化改革開放,抓具體落實(shí),打造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,簡(jiǎn)化行政手續(xù),降低行政成本,提高行政效率,完善政府服務(wù),改善政府監(jiān)管職能,放管服相結(jié)合等。

從特殊性來講,桑百川表示,廣東利用過去改革開放先行的條件和原有體制改革中先行的優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略,更大膽地推進(jìn)金融領(lǐng)域的開放,形成金融開放的特區(qū)。福建主要是打造21世紀(jì)海上絲綢之路的重要支撐平臺(tái),推進(jìn)海峽兩岸之間的經(jīng)貿(mào)合作,爭(zhēng)取在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制中有更大的斬獲。天津的重心是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,形成高新技術(shù)的孵化基地,推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展,同時(shí)構(gòu)建相對(duì)完善的營(yíng)商環(huán)境,創(chuàng)造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。它們各自的特點(diǎn)都是和當(dāng)?shù)鼐唧w情況有機(jī)結(jié)合的。

值得關(guān)注的是,在備受關(guān)注的金融業(yè)開放方面,三個(gè)方案均有涉及,結(jié)合地方特色提出金融開放與創(chuàng)新的新舉措,成為亮點(diǎn)。

例如廣東方案中提出,支持符合條件的中外資金融機(jī)構(gòu)深化股權(quán)和業(yè)務(wù)合作,探索在前海蛇口片區(qū)開展金融綜合監(jiān)管試點(diǎn)等。天津方案中提出,鼓勵(lì)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下繼續(xù)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù),在依法合規(guī)條件下允許外資金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立外資銀行,允許民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同設(shè)立中外合資銀行。福建方案中提出,研究出臺(tái)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化金融開放創(chuàng)新實(shí)施方案,支持建設(shè)以項(xiàng)目投融資服務(wù)等為重點(diǎn)的全國(guó)性基金管理服務(wù)平臺(tái)。

商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)唐文弘在會(huì)上透露:“我們正在推進(jìn)修訂兩張負(fù)面清單,一個(gè)是全國(guó)外商投資負(fù)面清單,另一個(gè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單,這項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行。相信在不遠(yuǎn)的將來,大家能夠看到成果。”


制度創(chuàng)新紅利持續(xù)釋放

“下一步,商務(wù)部作為國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室,將會(huì)同有關(guān)部門和三省市人民政府,抓緊制定任務(wù)分工臺(tái)賬,做好組織實(shí)施。”商務(wù)部部長(zhǎng)助理任鴻斌在發(fā)布會(huì)上表示。


就在一天前,國(guó)務(wù)院剛發(fā)布了做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知。任洪斌說,商務(wù)部將督促檢查改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作進(jìn)展情況及其效果,加強(qiáng)改革開放措施的系統(tǒng)集成,及時(shí)總結(jié)各領(lǐng)域“試得好、看得準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)可控”的創(chuàng)新成果和做法,采用多種方式發(fā)布實(shí)施,持續(xù)釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新紅利。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,三個(gè)自貿(mào)區(qū)經(jīng)過三年的探索,已經(jīng)成為經(jīng)驗(yàn)輸出的“大戶”。接下來,三個(gè)自貿(mào)區(qū)將開始像上海自貿(mào)區(qū)那樣升級(jí)換代,尤其是在結(jié)合自己特色的“自選動(dòng)作”上將有更多的探索、更深的推進(jìn)。

桑百川指出,當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)發(fā)生重大變化,對(duì)我們的挑戰(zhàn)是巨大的,中國(guó)只有以開放,促改革、促發(fā)展,繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,完善營(yíng)商環(huán)境,更快地構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,才能在這樣的國(guó)際環(huán)境下培育對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的新優(yōu)勢(shì),系統(tǒng)地化解我們所面對(duì)的各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),破解一些改革開放過程中的難題。


資料來源:中國(guó)貿(mào)促、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)


   
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