最近幾年我國(guó)企業(yè)加速“走出去”，尤其是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資飆升，其占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先發(fā)展中國(guó)家。這有利彌補(bǔ)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈上的短板，如技術(shù)、管理、創(chuàng)意等，但也不可避免地遇上以美國(guó)為首的西方國(guó)家針對(duì)中國(guó)的殺手锏——技術(shù)遏制。面對(duì)中國(guó)企業(yè)的大量收購行為，美歐正在強(qiáng)化所謂的安全審查機(jī)制，針對(duì)中國(guó)投資行保護(hù)主義之實(shí)。
2013~2015年，中國(guó)企業(yè)共接受美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）74起審查，比加拿大（49起）、英國(guó)（47起）和日本（40起）高出許多。2016年，CFIUS對(duì)外商投資的審查達(dá)172宗新高，突破了2008年155宗的年度最高審查紀(jì)錄，中國(guó)仍是最大的被審查國(guó)。2017年CFIUS進(jìn)一步從嚴(yán)審查中國(guó)企業(yè)收購美國(guó)技術(shù)企業(yè)的交易，導(dǎo)致相關(guān)收購規(guī)?？偭勘?016年大跌87%。顯然，中國(guó)已成為被CFIUS審查最多的國(guó)家，但中國(guó)對(duì)美投資無論存量還是流量都遠(yuǎn)在上述國(guó)家之后。被審查的交易主要涉及半導(dǎo)體、IT服務(wù)和硬件等基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)部門。當(dāng)前，美政府正在評(píng)估針對(duì)中國(guó)投資啟動(dòng)《緊急權(quán)利法案》的可能性，意圖對(duì)中國(guó)投資實(shí)施新的限制，以遏制中國(guó)收購其敏感技術(shù)。
除了美國(guó)，德國(guó)、澳大利亞等國(guó)有關(guān)部門也在收緊對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行投資審查，其中甚至還有聯(lián)合的“味道”。如2016年德國(guó)政府叫停中國(guó)企業(yè)收購半導(dǎo)體設(shè)備制造商愛思強(qiáng)，其中就有美國(guó)情報(bào)機(jī)關(guān)的“功勞”。因此，以技術(shù)和市場(chǎng)控制為目的、以國(guó)家安全為由拒絕中國(guó)收購已不再是個(gè)別案例，而是美歐少數(shù)國(guó)家對(duì)中國(guó)海外投資的一種基本態(tài)度，中國(guó)應(yīng)引起足夠重視。
西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)圍堵從來就沒有停止過，只是過去主要停留在貿(mào)易層面，如美國(guó)的出口管制以及過去經(jīng)常使用最近又搬出來的“301調(diào)查”。隨著中國(guó)海外投資增加，西方對(duì)技術(shù)通過投資渠道向中國(guó)轉(zhuǎn)移和外溢也日益警覺。
這一現(xiàn)象出現(xiàn)的深層原因是中國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)讓發(fā)達(dá)國(guó)家感到了巨大壓力。2015年中國(guó)提出了通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，讓以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家感到了威脅。歐洲智庫布魯蓋爾2017年7月發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)在科技領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，正在不斷縮小與美國(guó)的差距；中國(guó)高科技制造業(yè)附加值在2010年就已經(jīng)超越了歐盟，僅次于美國(guó)，并且中美的差距在2014年已經(jīng)十分接近。從工業(yè)技術(shù)水平來看，中國(guó)與西方國(guó)家在客觀上已經(jīng)從分處世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的不同階梯中走到了一起，雙方在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上必然加速重疊，尤其在高端產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)將逐漸大于合作。
客觀原因是最近幾年中國(guó)企業(yè)對(duì)海外的技術(shù)性企業(yè)的并購擴(kuò)張速度驚人，讓被并購的國(guó)家產(chǎn)生一種應(yīng)激性恐慌情緒。自2014年起中國(guó)對(duì)美高科技和創(chuàng)新密集型行業(yè)的直接投資迅速增加，3年平均每年投資額達(dá)90億美元。美國(guó)內(nèi)憂慮情緒開始蔓延，擔(dān)心中國(guó)投資會(huì)對(duì)美國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生潛在影響。特朗普首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”，更強(qiáng)調(diào)要“保護(hù)”美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮，中國(guó)注定要成為美國(guó)保護(hù)主義矛頭所指向的目標(biāo)。美國(guó)的做法既有出于阻止技術(shù)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的目的，也有出于遏制中國(guó)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)向美國(guó)市場(chǎng)滲透的目的。
面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和市場(chǎng)壁壘，中國(guó)對(duì)美等某些西方國(guó)家的投資將暫時(shí)進(jìn)入瓶頸期，中國(guó)應(yīng)事先謀劃，避免因戰(zhàn)略誤判而浪費(fèi)有限的資源。
首先，盡量避免以收購方式投資美國(guó)等少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的敏感性行業(yè)。
外資“審查權(quán)”賦予美國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“政治干預(yù)權(quán)”，這是中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體要成長(zhǎng)為世界創(chuàng)新大國(guó)和強(qiáng)國(guó)所必須承受的政治壓力。眼下來看，國(guó)有企業(yè)或者并購交易涉及高科技領(lǐng)域的中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)極高。規(guī)避美國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)的途徑之一是剝離被收購企業(yè)的敏感技術(shù)和產(chǎn)品，之二是采取綠地投資方式。
其次，有選擇地投資“一帶一路”合作中的發(fā)達(dá)國(guó)家。
西方國(guó)家并非鐵板一塊，美國(guó)未能阻擋其同盟國(guó)家加入AIIB就是最好例證。因此，中國(guó)仍有機(jī)會(huì)加大對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家的投資以獲取其優(yōu)質(zhì)技術(shù)、品牌、管理等。2017年9月，中資背景私募基金CanyonBridge就成功收購了一家英國(guó)芯片設(shè)計(jì)公司，而恰恰在此一周前，這家公司在美國(guó)的收購被拒。當(dāng)然，對(duì)這些發(fā)達(dá)國(guó)家的投資也始終要關(guān)注可能驟升的政治風(fēng)險(xiǎn)。
再次，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大在“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家的投資力度。
西方不亮東方亮。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)的保護(hù)態(tài)度以及對(duì)中國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)所表現(xiàn)出的保守態(tài)度，只能使其陷入技術(shù)進(jìn)步的死循環(huán)。中國(guó)反其道而行之：以開放共享的姿態(tài)，用普惠、穩(wěn)定、成熟的技術(shù)改變?nèi)藗兊纳?。“一帶一路”倡?dǎo)的“共商、共建、共享”的開放治理模式，把中國(guó)高鐵、大工程技術(shù)、輸電技術(shù)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航等一大批先進(jìn)技術(shù)帶到了東南亞、南亞、中東、非洲甚至拉美，中國(guó)技術(shù)正在全球改善民生、造福人類。中國(guó)正在迎來對(duì)“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家布局投資的最佳時(shí)機(jī)。
最后，加大力度保障中國(guó)海外投資利益，包括：
建立一整套科學(xué)完備的政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系，降低企業(yè)海外投資成本；加快對(duì)外投資立法，完善對(duì)外投資管理制度；簽訂（或升級(jí)）雙邊、區(qū)域以及多邊條約并利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織來為中國(guó)對(duì)外投資提供法律保障；以國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署成立為契機(jī)，形成具有中國(guó)特色的援助與對(duì)外投資統(tǒng)籌推進(jìn)的做法。
作者：商務(wù)部研究院外貿(mào)所副所長(zhǎng)
資料來源：國(guó)際商報(bào)