“預計未來5年，中國進口總額將達到8萬億美元。”去年5月，商務部發布的《關于中美經貿關系的研究報告》這樣描述。

當今對外貿易環境正在發生變化，推動貿易便利化的程序也在發生變化，尤其是在商品和服務的跨境流動中，一個“快”字，是外貿企業對檢驗檢疫機構提出的最大挑戰。

如今，我國即將在11月舉行的首屆中國國際進口博覽會(下稱“進口博覽會”)，進一步釋放了“買全球、賣全球”的開放信號，其中作為與國際貿易密切相關、履行把關服務職能的出入境檢驗檢疫系統，如何通過改革創新推進貿易便利化，成為了一個必須深思的重要課題。

早在2015年，原國家質檢總局局長支樹平在全國質檢工作會議上提出：“推進貿易便利化，重點圍繞降、快、優做好文章”的要求，改革隨之同步推開。

經過三年，答案已極為清楚。“相比周邊國家，我們的檢驗檢疫和通關速度要遠快于它們，是科技改變了速度。”原新疆維吾爾自治區出入境檢驗檢疫局的工作人員對第一財經表示。

口岸質檢大改造

隨著‘一帶一路’倡議的推進、歐洲班列的開通，棉花、鐵精粉、葵花籽、紅花籽、化肥、黃金礦砂等大宗物資陸續從口岸進口。”霍爾果斯出入境檢驗檢疫局局長徐兵告訴記者。

不過，隨著口岸的貿易量劇增，問題也隨之而來。“貿易環境太好，發展太快，但如果不解決通關模式，會出現人流和物流的擁堵，安全隱患大。”三年前，霍爾果斯合作中心檢驗檢疫局局長曹正東提出了這樣的擔心。

與此同時，世界貿易組織(WTO)發布的《2015年世界貿易報告》顯示，2015年全年國際商品貿易量約增長3.1%。在影響國際貿易發展的諸多因素中，居高不下的貿易成本，在很大程度上降低了商品流通速度，制約著外貿經濟發展。

2015年，隨著支樹平在全國質檢工作會議上提出“驗放速度，快些再快些；檢驗費用，降些再降些；服務水平優些再優些”的要求，全國的進出口關口拉開了變革的帷幕。

為提高通關效率，霍爾果斯“針對進出口過貨量大、通關速度要求快等特點，針對鐵路進出口貨物特點，創新檢疫監管模式，從重出口向重進口轉變，從重檢驗向重檢疫轉變，積極降低企業通關成本，提高通關速度。”徐兵說。

同年，為更好地推動“單一窗口”的建設，落實國務院“推動與國際貿易規則接軌、擴大對外開放、推進口岸通關便利化”的重大舉措，原國家質檢總局專門下發《關于推進“單一窗口”建設的意見》，并專門成立“單一窗口”檢驗檢疫業務工作組，研究制定統一的“單一窗口”建設檢驗檢疫工作方案，明確工作目標、工作內容和具體工作步驟。

2015年4月，按照《海關總署質檢總局關于印發〈2015年繼續全面推進關檢合作“三個一”工作方案〉的通知》，質檢總局與海關組織研發的統一版“一次申報”系統在全國上線運行，實現了企業只需一次錄入申報數據，即可分別向檢驗檢疫部門和海關發送。

“一站式”服務提高通關效率

在改革實施三年后，把守國門的口岸們煥然一新。

“現在的霍爾果斯口岸，在出入區應急通道、入區客車通道各設立一個‘一站式作業’查驗點，海關、邊檢、檢驗檢疫三家共同實施聯合登臨檢查的通關模式。出入區車輛只需要一次停靠，接受‘一關兩檢’的聯合檢查，實施一次放行，發現涉嫌違法違規行為，各單位依職權分別處置。”曹正東表示。

“兩年來，業態發生了更大變化，通關模式在不斷創新，守護國門安全的要求更高。我們和海關‘一機兩屏’共同查驗，共同開創分享‘一站式’服務。”曹正東向記者表示。

“一站式作業”模式，有效提高通關效率，強化聯檢單位的通關協作，完善口岸工作機制，向實現“信息互換、監管互認、執法互助”邁出重要一步。

據測算，改革前，企業申報需提交的海關申報數據73項，檢驗檢疫數據96項，合計169項。“一次申報”方式后，相同項目不需重復申報，企業僅需申報105項，減少超過30%的申報項目。關檢合作“一站式”查驗和“監管互認”使企業的通關時間縮短約40%，并可為企業節省約50%的人力資源。第三方評估結果顯示，“一站式”查驗+監管互認是企業滿意率最高的貿易便利化措施。

此外，全國檢驗檢疫系統探索運用互聯網、移動通信等信息化手段，在檢驗檢疫工作的整個過程，通過信息交互聯通實現報檢數據化、查驗網絡化和放行電子化。這一無紙化報檢方式，一經啟用，便迅速以其便利化的特點得到了企業的認可。

“實行無紙化報檢后，平均每批次可節省4小時至5小時作業處理時間，節約耗材、人工、往返交通、物流倉儲費50元至100元。”江蘇進出口檢驗檢疫局的工作人員表示。

科技支撐

在霍爾果斯國門處，樹立著一個倒U形的大型集裝箱檢查設備，業內稱之為“管得住”、“通得快”的“大神”，該設備以輻射成像技術為核心，借助X射線的強大穿透力，關員不用開箱就可以看到集裝箱內裝載的貨物，是一種非侵入式的查驗方式，適用于貨運集裝箱的快速檢查。

“在公路口岸，我們第一道關卡就是對從哈方(哈薩克斯坦)過來的車輛進行核輻射檢查，必須先通過一臺大型X光機。”徐兵向第一財經記者介紹，“過去沒有這個檢測設備，有時在貨場，我們是通過手工的檢測儀器進行檢測的，曾檢測出100批核輻射超標的貨物需要退回的，若是車輛沒問題就進行第二消毒關。”

“我們持續強化口岸核心能力建設和推進口岸動植物規范化建設，在基礎建設、新增設備、設備維護、在職人員培訓、新進人員分配、資金使用等方面，不斷向口岸一線加大投入。上半年完成了對全疆14個口岸、1個合作中心的核與輻射監測設備校驗、評估工作。為口岸一線配置了旅檢現場查驗一體機、門式消毒設施、大型CT機等急需的檢疫查驗設備。全力保障中國電子檢驗檢疫主干系統(e-CIQ)成功上線。”新疆維吾爾自治區進出口檢驗檢疫局負責人表示。

現在設備更新后，攝像關員通過分析機檢圖像，還能發現暗藏于集裝箱體、貨物內以及運輸車輛上的暗格及違禁品，可謂是“火眼金睛”。

“無論包有幾層，X射線都能穿透，一層層地將包內的物品顯示出來。而通過這個屏幕，我們要依靠不同顏色辨認出危險物品。橙色代表有機物質，顏色越深，代表有機物含量越高，比如衣服，如果是棉的，顏色就會很深，如果是化纖的，顏色就會很淺。藍色是無機物，混合物是綠色。”霍爾果斯出入境檢驗檢疫局副主任科員馬紅梅對記者表示。

單純靠人工和手工的檢驗檢疫已經成為了歷史，基礎設施的建設給快速通關提供了戰斗的武器。據了解，目前全國的進出口岸都有這樣的設備，有固定的，也有移動的。新疆有20多臺這樣的設備，通過它看到的圖像更清晰，比過去人工檢驗或者圖像不清楚的設備，貨物通過的速度更快了。

原國家質檢總局于2015年7月起部署工作，通過優化口岸業務流程，改革驗放機制，創新監管模式，降低出境商品口岸查驗比例。

據了解，目前各項措施施行以來，除法律法規規定以及發生重大質量安全事件等特殊情況外，口岸檢驗檢疫機構對一般出境商品口岸查驗率由5‰降低到2.5‰，重點查驗商品由5%降低到2.5%，極大加快了進出口貨物的流通速度，提升了貿易便利化水平。