中國不斷加大的開放力度，正遞給各國外商一顆顆“定心丸”。

去年年底，《外商投資法（草案）》正式向社會公開征求意見，截止日期為2019年2月24日。“此次新制定的外商投資法，將取代外資三法（《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》和《外資企業法》），成為新時代我國利用外資的基礎性法律。”商務部新聞發言人高峰在新聞發布會上如是說。

“從2015年《外國投資法（草案征求意見稿）》到2018年《外商投資法（草案）》，意味著外商投資法已經集合了國內廣大人民的智慧，由討論階段轉向推行實施階段。”北京市君祥律師事務所律師拜北斗在接受《中國貿易報》記者采訪時表示。

聯合國貿發組織投資司官員梁國勇對本報記者說，對比2015年的老版本和2018年底公布的新版本可以發現，外資立法在名稱和內容上都有變化。從名稱上看，新版本沿用了“外商投資”的提法，體現了外資政策的連續性，也反映出了“親商”傾向。從內容上看，新版本特別強調投資促進和保護，體現了立法指導思想的變化。相對于老版本的18000多字，新版本僅3000多字。新版本雖然言簡意賅，但加強投資保護、完善營商環境的意圖非常明顯。

梁國勇舉例說，2015年的《外國投資法（草案征求意見稿）》在總則、定義之后，第3、4、5章分別是準入管理、國家安全審查、信息報告，后面才是投資促進和保護。而在《外商投資法（草案）》中，總則之后首先是投資促進（第2章）、投資保護（第3章），然后才是投資管理（第4章）。相較于2015年的《外國投資法（草案征求意見稿）》的強調投資管理，《外商投資法（草案）》明顯更加重視投資促進以及投資保護。“這反映了立法指導思想從強調投資管理到強調投資促進和保護的變化。對于完善我國外商投資、運營的制度環境具有重要意義。”他說。

同時，草案中還有對外商發展的相關政策，如第二章第九條規定：“除法律、行政法規另有規定外，國家支持企業發展的各項政策同等適用于外商投資企業”等。

“這一規定有利于形成公平競爭的企業經營環境，有利于市場機制在資源配置中發揮決定性作用，也有利于中國企業的長遠發展。”梁國勇對此表示。

統計顯示，截至2018年11月底，我國依據“外資三法”設立的外商投資企業累計達95萬家，實際利用外資累計超過2萬億美元，外商投資已成為推動我國經濟社會發展的重要力量。

“國內企業一方面因外資企業的進入，市場競爭壓力增大，市場存在被搶占的可能；另一方面，隨著競爭的加劇，國內企業也相應地提高了競爭意識，在科技研發、拓展市場等方面不斷進步。相關法律對于國內企業的轉型升級、增強競爭力具有良性意義。”拜北斗表示。

為保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，《外商投資法（草案）》中還提到不得利用行政手段強制轉讓技術。拜北斗解釋說，該條規定，是為保護國內外企業知識產權等合法權益設定的。所謂強制，是相對于市場經濟中平等交易而言的。在草案中明確不得利用行政手段強制轉讓技術，其本質上是對國內外企業的一種承諾，激勵企業進行技術研發，增強市場整體科技水平，在立法層面對市場經濟進行進一步完善。

值得關注的是，《外商投資法（草案）》第四條明確了“國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”。目前，除去外商投資法引入負面清單制度，中國去年下半年已經陸續出臺了三張負面清單。除了近日公布的《清單（2018年版本）》，在中國政府2018年6月29日公布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》中，大幅度放寬了市場準入，清單長度由63條減至48條；而2018年6月30日公布的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，則在全國版的基礎上，再縮短三條。

“準入前國民待遇和負面清單模式已逐步演變為國際慣常做法，準入前國民待遇要求在外資進入階段給予國民待遇，即引資國應就外資進入給予外資不低于內資的待遇。”拜北斗表示，世界各國較為普遍采用負面清單的方式，將其核心關注的行業和領域列入其中，保留特定形式的進入限制。將國民待遇加負面清單管理作為基本制度，是我國與國際通行慣例接軌的表現，對特殊行業進行進入限制，有利于在引入外資的過程中同時保護我國經濟安全，達到政治效益、經濟效益、社會效益的完美統一。

高峰透露，3月底前，商務部將會同相關部門，全面清理取消在外商投資負面清單以外領域針對外資設置的準入限制，實現負面清單以外的領域內外資企業在市場準入方面標準一致。這有利于規范政府行為，營造公平競爭的制度環境，進一步激發市場的活力。

對于該草案，“我們正在研究，計劃通過商會、協會等方式傳達意見至決策層。”多位駐華商協會、外資企業的相關負責人近日在接受本報記者采訪時說。

梁國勇認為，“鑒于‘公平競爭’的原則并未在草案中明確地表達出來，建議將第一章第一條修改為‘為了進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，保護外商投資合法權益，推動形成公平競爭的商業環境和全面開放新格局，促進社會主義市場經濟健康發展，制定本法’。”

拜北斗說，此次草案不應當僅僅停留在立法層面，也應在執行方面予以保障。應設立在執行過程中專門的管理機構，對于違反相關法律政策的處罰措施等進行詳細規定，保證該法律能夠有效施行。