近日，國務院下發了《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》，其中提到國家級經開區要完善對內對外合作平臺功能，并提出了支持國家級經開區積極探索與境外經貿合作區開展合作，建設一批國際合作園區，支持國家級經開區與邊境經濟合作區、跨境經濟合作區開展合作等多項重要舉措，這為國家級經開區進一步發展提供了路線圖。

眾所周知，在中國的改革開放進程中，各類經濟特區、經開區起到了舉足輕重的作用，甚至做為中國經濟發展模式的樣板，走出國門，變身為境外經貿合作區，成為“一帶一路”建設中推進國際產能合作的重要載體。隨著這種模式在國內不斷復制，經開區的數量不斷增加，但其發展水平卻高低不同，有些經開區出現了優惠政策作用弱化、土地空間制約發展、管理體制不統一、缺少相應的法規等問題。在當今全球經濟面臨不確定性、貿易保護主義抬頭的情況下，如何激發經開區的經濟發展潛力，為國家經濟發展提供新動力，成為當前亟須面對的問題。在此背景下，利用國家級經開區積極開展國際合作，并將其打造為國際合作新載體，就成為當務之急。

為達到這個目標，不妨從以下幾個方面入手。

一是深挖兩國經貿合作淵源，找到經濟合作土壤。在中國一些城市，總是不乏與別國的合作基礎。例如，中國的蘇州與新加坡就合作打造了極具國際競爭力的蘇州工業園區。有了這個合作基礎，江蘇省內的南京經濟技術開發區、南通經濟技術開發區、鎮江經濟技術開發區等經開區都可通過這層關系，與園區建設運營經驗豐富的新加坡合作，進一步提升其經濟發展能力。

二是分析主打產業，找準學習對象，或者找到產業互補的對象進行合作。中國企業在海外建立了諸多的境外經貿合作區，不少歐美國家也有自己的特色產業園區。它們都各有所長、特色鮮明。例如，中白工業園在發展高端制造業方面頗有心得，以色列園區在高科技領域具備實力，如果國內的經開區想在這些領域取得突破，不妨向它們學習取經。當然，國內的經開區還應當向境外經貿合作區學習市場化運營方法和孵化、服務企業功能。

值得一提的是，聯合國貿發會議投資和企業司司長詹曉寧就曾在2019自由貿易園區發展國際論壇上演講時指出，新一代園區需要采用一套新的業績指標。業績考核應以引進新興環保技術、先進制造技術、與當地經濟的聯系以及對當地雇員的培訓等為主。此外，隨著跨國公司價值鏈加速數字化，數字經濟基礎設施以及相關技術人才的數量和質量日益成為最重要的投資驅動因素。這就要求新一代園區應注重創造這些戰略性資產，不斷提高競爭力。

三是搭建境內外園區交流合作平臺。與中國企業建立的境外經貿合作區不同，中國境內的這些經開區都是政府主導建設、運營，具體的開發公司承擔一些招商和基礎設施建設等工作。經開區對外合作的商協會資源不足，導致其行業凝聚力、對外宣介能力、對外溝通渠道都受到限制。因此，建議由中國貿促會、中國國際商會等機構牽頭組織成立經開區開發公司、境外經貿合作區的協會，搭建對內對外交流的平臺，以促進境內外園區共同發展，起到協同作用。

當然，在中國經濟整體呈現出東西部不平衡的大背景下，經開區的發展程度也是如此。西部地區的經開區雖然近年來發展迅猛，有了許多企業入駐，但仍然面臨著外資企業少、融資難等問題。這在《意見》中也得到了回應：在科技人才集聚、產業體系較為完備的國家級經開區建設一批國際合作園區，鼓勵港澳地區及外國機構、企業、資本參與國際合作園區運營；鼓勵地方人民政府依法完善財政、產業政策，支持國家級經開區根據所在區域產業布局，增強產業轉移承載能力，開展項目對接……由此可見，《意見》中提出的舉措十分具有針對性、可操作性。在新的形勢下，可以預見中國經開區的發展將迎來新的機遇。