雙灤區全力推進“十三五”國家服務業綜合改革試點區建設

抓特色搭平臺建項目做品牌

自雙橋區、雙灤區、承德高新技術產業開發區被確定為“十三五”國家服務業綜合改革試點區域以來，雙灤區緊緊抓住京津冀協同發展和國家加快服務業發展的重大機遇，以試點先鋒姿態先試先行，著力抓特色產業、搭優質平臺、建骨干項目、做亮麗品牌，試點區建設高端高質推進，高位引領雙灤經濟高質量發展。

2018年，雙灤區地區生產總值136．1億元，比上年增長6．4％。其中，第一產業增加值2．3億元，增長3．4％；第二產業增加值85．3億元，增長2．5％；第三產業增加值48．5億元，增長14．9％。三次產業結構比重為1．7：62．7：35．6，服務業占本轄區經濟總量的三分之一。

●著力體制改革、強支撐試點政策保障堅強有力

強化統籌協調。成立由區委書記任組長、區長任副組長的雙灤區服務業發展領導小組，由區發改局具體牽頭負責推進改革試點日常工作。

強化對上銜接。區發改局與省、市發改委保持緊密聯系，著力爭取省、市發改委對該區的工作支持、政策支持、資金支持，在主動中尋求重視、力爭突破、獲取支持。

強化施策保障。秉承產業發展、規劃先行理念，相繼出臺《雙灤區服務業發展規劃》、《文化創意產業發展規劃》、《全國智慧物流知名品牌園區規劃》和《國家檢驗檢測認證產業園發展規劃》，給予試點工作最佳頂層設計保障，現正準備制定本區的《服務業綜合改革試點方案》。

完善配套政策，制定《關于支持科技型環保型企業創新發展的實施辦法》《新時期加強人才工作的意見》等一系列優惠政策，對企業在房屋租用、生產運營、招才引智等方面給予大力扶持，最大限度讓利企業和客商。財政每年設立重點產業發展扶持資金1億元，用于支持企業科技創新、轉型升級和支持重點項目建設。

●著力環境優化、強服務公共服務保障快捷高效

高效政務服務。充分發揮“全國政務公開和政務服務工作試點區”“承德辦事一次成改革”試點引路作用，區政務服務中心全省一流，全部行政許可事項均實現集中辦理、并聯審批、全程網辦、電子監察，全面推行全程無償代辦制度。搭建起文化產業發展基金、法律服務中心、創業孵化器等多個服務平臺，為企業發展提供金融、信息、法律等多方面支持和服務。

優化發展環境。累計投資14億元用于城市基礎設施建設，水電氣暖訊等市政管網和免費WIFI覆蓋城區，城市化率達到70％，城區綠化覆蓋率達到48．1％。

●著力模式創新、強平臺產業發展保障勢穩勁足

構建發展體系。以高質量推進“十三五”國家服務業綜合改革試點區建設為引領，以培育發展壯大文化旅游及醫療康養、釩鈦制品及特色制造、生產性服務業“1＋2”特色主導產業為路徑，依托商貿物流產業、文化旅游產業、檢驗檢測高技術服務業等三大產業集聚區建設，加快構建三大核心產業骨架的現代服務業發展體系。已形成演藝娛樂、文化創意、休閑旅游、文博會展、康養運動、現代服務為主脈絡的六大文化產業集群；家居建材、汽配汽貿、五金機械、倉儲物流、小商品集散、醫藥配送、電子商務、鋼材物流為主脈絡的八大產業集群；食品、藥品檢驗檢測為主脈絡的檢驗檢測產業集群。

目前，該區正在全力向上爭取將承德市主城區承擔的“十三五”國家服務業綜合改革試點工作聚焦到雙灤區，積極爭創國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，且均已進入國家審批層面。

探索發展模式。立足產業集聚發展優勢，重點扶持文化旅游、商貿物流、檢驗檢測平臺化、基地化、集聚化發展模式，力促服務業與新型工業、服務業與科技業、服務業與服務業融合發展。目前，雙灤區文化與旅游、休閑旅游與醫療康養、商貿與物流、物流與電子商務、農業與高技術服務等產業融合發展勢頭日漸強勁。

建強發展平臺。緊緊圍繞建強“21世紀避暑山莊”文化旅游產業園區、承德國際商貿物流園區、國家檢驗檢測認證產業園區等三大產業發展平臺，高端建設如意洲雙創、經緯智慧物流、鵬濤外貿綜合服務、車庫咖啡孵化創業等四個專業平臺，高品質打造國家級文化產業示范、全國電子商務物流示范、省戰略性新興產業示范、女企業家藝術創意產業等四個基地。同時，提檔升級建設省級特色小鎮鼎盛文旅小鎮，培育創建御道文旅、北方汽車文化、大黑山滑雪、物戀云倉、檢驗檢測產業聚集區等特色小鎮，全力爭創國家級文化產業示范園區、國家全域旅游示范區、現代商貿物流示范區、全國智慧物流產業知名品牌示范區。

經過幾年建設，以“歷史名山和皇家文化”為骨架支撐的“21世紀避暑山莊”文化旅游產業園區，聚集了逾160家具有相當規模的骨干文化企業；以“現代商貿和智慧物流”為骨架支撐的承德國際商貿物流園區，聚集了100余家、10000余戶高端企業商戶；以“檢驗檢測”為骨架支撐的國家檢驗檢測認證產業園區，與北京萬邦興實業有限公司成功簽訂《戰略合作框架協議》，并于上半年成功引進占地面積7500平米的市食品藥品檢測中心且已投用。（白子軍、劉雨竹、姜軍利）