抓牢增進民生福祉“一個根本”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，在項目建設和招商引資、開發(fā)區(qū)能級提升、農業(yè)種植結構調整和地下水超采綜合治理、中心城區(qū)和縣城功能完善4個方面實現(xiàn)重點突破；在增強創(chuàng)新能力、深化重點領域改革、擴大對內對外開放3個方面持續(xù)升級加力……2月1日，河北衡水市第六屆人民代表大會第六次會議上，市長吳曉華所作政府工作報告，明確了衡水市2021年的重點任務和目標。
在政府工作報告中，衡水市提出要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，2021年實現(xiàn)衡水市生產總值增長7%左右，固定資產投資增長6.5%左右，一般公共預算收入增長7%左右，社會消費品零售總額增長8.5%左右，進出口總值增長5%左右，實際利用外資增長5%左右，居民人均可支配收入增長8.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，PM2.5濃度下降完成省定任務。
●加快轉型升級，打造制造強市質量強市
【關鍵詞】轉型升級
成功舉辦“招商之冬”系列活動，集中簽約項目90個，總投資達725億元；先進裝備制造、新材料、食品及生物制品三大主導產業(yè)營業(yè)收入預計分別達500億元、600億元、300億元，“9+5”縣域特色產業(yè)集群營業(yè)收入預計超1500億元……
2020年，衡水市深入實施特色產業(yè)迭代升級“五個一”工程和“千企轉型”行動，交出了一份優(yōu)異的經濟發(fā)展高質量答卷。政府工作報告提出，2021年衡水市將在項目建設和招商引資、在開發(fā)區(qū)能級提升上重點突破，加快產業(yè)轉型升級步伐，努力促進經濟高質量較快增長。
【報告解讀】
2021年，衡水市將聚焦重點產業(yè)、城鎮(zhèn)“雙基”、交通路網、5G通信等關鍵領域，深入開展“謀跑爭促”活動，力爭全年固定資產投資突破1000億元。
突出抓好產業(yè)項目，實施“四個一百”工程，續(xù)建、新開工、推進前期產業(yè)項目、謀劃產業(yè)項目各100個以上，爭取卡特彼勒橡塑件、恩典醫(yī)用診斷試劑等項目盡快開工，推動和平鋁業(yè)新型鋁型材深加工、以嶺藥業(yè)現(xiàn)代中藥產業(yè)化等項目加快建設，力促中糧生化果葡糖漿、北航長鷹無人機等40個項目建成投產。加快部署5G網絡及應用場景，實現(xiàn)市域廣覆蓋和主城區(qū)、縣城、開發(fā)區(qū)及重點場所深度覆蓋，加快石衡滄港城際鐵路、衡港高速等重大項目建設，推動雄商高鐵盡快開工。
編制產業(yè)鏈招商地圖，建立招商數(shù)據庫，量身定制招商政策，有針對性開展“敲門招商”，提高招商引資的精準性和實效性。堅持線上線下結合，聚焦京津、珠三角、長三角等地開展不間斷招商，進一步鞏固擴大“招商之冬”成果。
謀劃實施一批促消費、增就業(yè)、惠民生的商貿服務項目，全年新增限額以上批零住餐企業(yè)100家以上，每個縣（市、區(qū)）要建設1-2條商業(yè)步行街，全年新改建便民市場10家以上，進一步完善商業(yè)設施網絡。
政府工作報告特別提到，要落實開發(fā)區(qū)高質量高速度發(fā)展30條措施，推動開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。每個開發(fā)區(qū)要明確1-2個首位產業(yè)，嚴格執(zhí)行項目入區(qū)投資強度和畝均稅收標準，省級開發(fā)區(qū)營業(yè)收入要增長8%左右，主要經濟指標占到衡水市比重60%以上。
同時，堅持制造強市、質量強市不動搖，著力培育比較優(yōu)勢突出、富有競爭力的產業(yè)鏈。聚焦衡水市重點發(fā)展的17條產業(yè)鏈，開展重點產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力提升行動。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)擴容、工業(yè)設計提升等九大工程，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80家，培育省級單項冠軍5家、“專精特新”中小企業(yè)15家，推動38家工業(yè)設計中心出成果、育品牌，培育國家和省級企業(yè)標準“領跑者”3項。
●創(chuàng)新引領、升級加力，充分激發(fā)新發(fā)展活力
【關鍵詞】創(chuàng)新引領
2020年，衡水市育主體、建平臺、優(yōu)環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)力，衡水市市場主體達39.3萬戶，增長13.4%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)167家、高新技術企業(yè)104家、科技型中小企業(yè)1194家。政府工作報告提出，衡水市將強化創(chuàng)新引領作用，在增強創(chuàng)新能力上、深化重點領域改革上、擴大對內對外開放上升級加力，不斷催生新發(fā)展動能，充分激發(fā)新發(fā)展活力，加快融入新發(fā)展格局。
【報告解讀】
2021年，衡水市將實施新一輪科技型中小企業(yè)成長計劃和高新技術企業(yè)后備培育工程，年內新增高新技術企業(yè)50家、科技型中小企業(yè)340家。支持南北創(chuàng)新軸上重點園區(qū)建設，推動更多科技成果轉化落地，促進雄安衡水協(xié)作區(qū)5個專業(yè)園區(qū)盡快落地一批合作項目。緊盯“卡脖子”和“殺手锏”技術問題，增加市縣政府投入，帶動企業(yè)和社會更多投入，支持領軍企業(yè)牽頭組建產業(yè)關鍵共性技術平臺，新建省級以上產業(yè)技術研究院、技術創(chuàng)新中心等10家以上。
要以“放管服”改革為重點，大力推進新一輪綜合改革，降低制度性交易成本。推行互聯(lián)網+政務服務，建設“網上大型政務超市”，建成全程網上辦系統(tǒng)平臺，啟動縣級行政審批服務標準化試點創(chuàng)建工作。推進證照分離改革和告知承諾制改革，完善“標準地+承諾制”和“一會三書一證”改革，在省級開發(fā)區(qū)試行零見面、零審批、零收費。推廣“信易+”應用，建立聯(lián)合首貸中心。著力破解融資抵押品不足的問題，鼓勵支持金融產品創(chuàng)新。
圍繞構建東西開放軸，開工建設衡水國際陸港一期工程并實現(xiàn)公路港投用，加快安平國際絲網商貿城建設，改造提升大營西亞皮草集散中心，爭取棗強保稅物流中心（B型）獲批設立。依托市高新區(qū)先進制造業(yè)、濱湖新區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)、饒陽現(xiàn)代農業(yè)三大平臺，加快實施與京津合作重點項目。實施出口信保護航、外貿基地升級專項行動，健全外貿企業(yè)幫扶長效機制，探索特色產業(yè)+跨境電商新模式，新增出口備案企業(yè)100家左右，出口超億元企業(yè)超20家。
●夯實根基、完善功能，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
【關鍵詞】融合發(fā)展
2020年，衡水市高質量完成脫貧任務，并建立自動預警防貧監(jiān)測系統(tǒng)，2200名農村貧困失能半失能人員參加集中供養(yǎng)。實施現(xiàn)代都市型農業(yè)項目29個，農業(yè)結構調整取得新進展；實施農村生活水源置換工程，217萬農村居民喝上長江水；成功創(chuàng)建省級文明城市。
政府工作報告提出，衡水市將繼續(xù)夯實鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展根基，在農業(yè)種植結構調整、地下水超采綜合治理、中心城區(qū)和縣城功能完善上重點突破，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。
【報告解讀】
2021年，衡水市將優(yōu)先發(fā)展480萬畝糧食生產核心區(qū)，年內建成40萬畝高標準農田，確保糧食總產穩(wěn)定在85億斤左右。大力推進節(jié)水灌溉示范區(qū)和特色高效果蔬示范區(qū)建設，每個縣（市、區(qū)）建設一個3萬-5萬畝的結構調整片區(qū)。謀劃建設一批特色農產品生產基地，衡水市“萬元田”發(fā)展到33萬畝。新建3個農業(yè)創(chuàng)新驛站，新增10個“兩品一標”農產品認證。加快市級農產品質量追溯平臺建設。
持續(xù)推進地下水采補平衡、放大生態(tài)優(yōu)勢。開展河湖水系連通整治和農田水利建設，初步形成河湖、溝渠、坑塘互連互通、水源互濟的水系格局。全年引調水8億立方米、新增蓄水能力1600萬立方米以上。強力抓好地下取水井封填管控，除對水質有特殊要求外，非農用水全部切換為引江水，剩余1285眼非農取水井年內一律關停，農業(yè)灌溉取水井有序關停。全面開展縣域節(jié)水型社會達標創(chuàng)建。同時，深化油、路、車、塵專項治理，強化河湖斷面水質動態(tài)監(jiān)管，開展土壤污染風險管控與治理修復，推進全域生態(tài)文明建設。
推進4個省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、100個美麗鄉(xiāng)村建設，年內完成6萬座無害化衛(wèi)生廁所改造、305個村莊生活污水治理任務，新改建農村公路100公里，完成98個“空心村”治理。完善農村土地三權分置制度。健全防貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，堅決守住脫貧攻堅成果。
在中心城區(qū)，實施主次干道通達能力、公共服務設施、市容市貌三大提升工程，謀劃建設桃城至冀州城市快速路，提升城市功能品質；統(tǒng)籌推進市政設施建設，全面完成雨污分流工程；新建“口袋公園”40個，完成衡水湖慢行路改造提升一期工程，加快老白干南廠區(qū)搬遷，啟動奧體中心公園、龍眼湖公園建設。
開展縣城建設提質升級專項行動，對規(guī)劃設計、產城融合、基礎設施、公共空間、環(huán)境容貌和生活空間6個方面進行提升。每個縣（市、區(qū)）培育1-2個特色小鎮(zhèn)，支持周窩音樂小鎮(zhèn)、閭里古鎮(zhèn)升級為首批省級評定類特色小鎮(zhèn)。
鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，力爭通過國家園林城市驗收。探索實行“街長制”，提升網格化管理水平。依托智慧交管優(yōu)化交通組織，增加停車位供給。加強物業(yè)監(jiān)管，加快推動市場化物業(yè)進駐老舊小區(qū)，年內實現(xiàn)主城區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。
●加大投入、落實惠民利民政策，增進民生福祉
【關鍵詞】惠民利民
2020年，衡水市壓減非急需非剛性支出，重點用于民生領域，衡水市民生支出351.4億元。完成20件民生實事。千方百計增加就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.6萬人。主城區(qū)至各縣（市）城際公交全部開通，縣城到農村有80%以上實現(xiàn)公交化運營。衡水學院濱湖新校區(qū)開工，新改擴建中小學幼兒園65所，91所小區(qū)配套幼兒園納入政府統(tǒng)籌管理。村衛(wèi)生室和村醫(yī)實現(xiàn)全覆蓋。
政府工作報告提出，衡水市將以增進民生福祉為根本，認真落實各項惠民利民政策，繼續(xù)提高就業(yè)和社會保障水平，推動教育事業(yè)高質量發(fā)展，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障網絡，發(fā)展公共文體事業(yè)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
【報告解讀】
2021年，衡水市將繼續(xù)從群眾普遍關注、反映強烈的問題出發(fā)，謀劃25項民生實事。突出抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人和就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人以上。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。建立政府引導、社會參與的救助基金。對衡水市所有公辦敬老院進行改造提升，打造10家村鎮(zhèn)互助養(yǎng)老示范點。完成老舊小區(qū)改造項目312個，棚戶區(qū)改造開工2659套、完成5718套，啟動城中村改造項目13個。完成剩余農村居民生活水源置換，6月底前實現(xiàn)江水村村通。
新改擴建15所中小學和幼兒園，增加學位6870個。擴大優(yōu)質高中教育資源，招生指標繼續(xù)向本地傾斜。加強縣級職教中心標準化、特色化建設，支持衡水學院建設應用型大學，推進衡水職業(yè)技術學院交通運輸學院混合所有制辦學試點，加快籌建衡水健康科技職業(yè)學院、中鐵電氣化職業(yè)學院。
發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體作用，促進醫(yī)療資源下沉，推進智慧醫(yī)療體系培育工程，實施京衡中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展名片工程。加快哈院南院區(qū)建設，啟動市中醫(yī)院新院區(qū)、三院新院區(qū)和市疾控中心項目。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，提高鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生一體化“十統(tǒng)一”管理水平。
同時，今年還將舉辦建黨100周年主題系列文藝演出，開展“七進”演出等文化惠民活動。推動衡水湖創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，抓好大運河國家文化公園、冀州古城等重點項目建設，舉辦第五屆市旅發(fā)大會。開展全民健身活動，舉辦2021衡水湖國際馬拉松賽和冰雪賽事，啟動國際輪滑中心（衡水）北方訓練基地建設。（河北日報記者焦磊）