河北省發展和改革委員會主任 單寶風

各位代表：

受省人民政府委托，現將河北省2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案提請省十三屆人大四次會議審議，并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年是我省發展進程中極不平凡的一年，是在大戰大考中經受鍛煉和考驗的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，面對外部環境的深刻變化，面對改革發展穩定的繁重任務，各級各部門認真貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，全面落實省委工作安排，扎實推進省十三屆人大三次會議確定的各項重點工作，緊扣全面建成小康社會目標任務，深入做好“六穩”“六保”工作，堅持“三六八九”工作思路，組織開展“三創四建”和“三包四幫六保五到位”活動，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，全省經濟運行呈現恢復性增長態勢，社會大局保持穩定，有效發揮了首都政治“護城河”重要作用。

（一）統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大成果。全面有效防控新冠肺炎疫情。堅決貫徹“外防輸入、內防反彈”要求，堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，加強組織領導和指揮調度，迅速建立抗疫指揮體系，果斷啟動重大突發公共衛生事件一級響應，強化防疫物資生產調撥，迅速實現基礎防護產品省內自主供應。率先實現縣級核酸檢測實驗室全覆蓋，對重點群體應檢盡檢，對所有確診病例應治盡治，用37天實現本地日新增確診病例為零，用76天實現本地所有確診病例全部治愈出院。創新“三個關口前移”，筑牢“三道防線”，強化與京津及周邊省（區、市）聯防聯控聯動，全力支持北京新發地市場疫情風險排查處置和市場保供，為首都疫情防控大局作出積極貢獻。服從服務全國抗疫“一盤棋”，先后派出1100人組成的9支醫療隊馳援湖北武漢和神農架林區，積極支持西藏阿里、新疆巴州抗擊疫情。加快恢復正常生產生活秩序。全面落實國家紓危解困政策，出臺支持復工復產的一攬子政策，成立工業經濟發展、商貿流通文旅業發展2個協調組和用工用能等6個服務組，搭建3個服務平臺，對企業和項目建設實施精準包聯幫扶，全力做好煤電油氣運保障供應，加快推進復工復產、復商復市，全省經濟運行全面恢復、回升向好，全年地區生產總值增長3.9%，比一季度疫情暴發時回升10.1個百分點。

今年年初，我省部分地區再次出現新冠肺炎本土病例，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，將疫情防控作為頭等大事，以堅決果斷措施切斷疫情傳播渠道，嚴防疫情擴散蔓延，對已確診病例及時科學診治，實施分區分級科學管控，疫情防控取得重要階段性成效，生產生活秩序有序恢復。

（二）“六穩”“六保”有力有效。居民就業總體穩定。落實就業優先政策，高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業保障有力，城鎮新增就業85.9萬人、超過計劃0.9萬人，城鎮登記失業率3.46%、控制在4.5%的計劃目標以內。金融形勢整體穩健。加大金融服務實體經濟力度，保持社會融資規模合理增長，金融機構本外幣各項存貸款余額分別增長11%和13.4%，企業通過資本市場直接融資2271億元。外貿外資逆勢增長。落實國家和省穩外貿穩外資措施，成功舉辦廊坊經洽會，冀中南智能港中歐國際班列實現圖定化運營，京津保國際智慧港中國—東盟多式聯運國際班列順利開行，實施“金融護航”“信保護航”“法律護航”“線上護航”穩外貿專項行動，進出口總值、出口總值、實際利用外資分別增長10.2%、6.4%和7.3%，分別高于年度計劃5.2個、3.4個和2.3個百分點。固定資產投資企穩回升。持續深化投融資體制改革，全省項目立項辦理時限普遍壓縮一半以上。開展“重點項目建設落實年”活動，加大“兩新一重”領域投資力度，省市重點項目完成投資8852億元。基本民生保障有力。完善社會救助制度，城鄉低保標準分別提高到705元/月和5452元/年。加大生活必需品保供穩價力度，居民消費價格上漲2.1%，低于計劃目標1.4個百分點，發放價格補貼惠及困難群眾2188萬人次。市場主體恢復發展。階段性減免緩社保費，降低企業用電以及非居民用氣、物流成本，疏通原材料、資金、勞動力等“斷點”“堵點”問題，為企業減稅降費超過1500億元，市場主體總量達到692.9萬戶。糧食能源供應安全。糧食生產再獲豐收，全年糧食播種面積9583萬畝，總產量759.2億斤，糧食安全責任制考核連續4年獲得國家優秀等次。落實采暖季氣源129.9億方，地方政府儲氣能力達到28.86萬水立方，電力總裝機新增1700萬千瓦，迎峰度夏和采暖季等高峰時段能源保障有效落實。產業鏈供應鏈有序暢通。實施提升重點產業鏈供應鏈穩定性競爭力行動，支持12大重點產業、107個縣域特色產業集群做大做強，推動工業企業進區入園集聚發展，生物醫藥健康、新能源增加值分別增長15%和13.7%。基層財政平穩運轉。地方一般公共預算收入增長2.3%、超過計劃目標1.3個百分點。爭取新增政府債務限額2268億元、規模創歷史新高，爭取抗疫特別國債398億元、居全國第2位。樹立過緊日子思想，壓減非剛性支出，建立健全特殊轉移支付機制，推動資金直達市縣基層、直接惠企利民。全省一般公共預算支出增長8.5%，重點民生支出增長超過14%。

（三）重大國家戰略和國家大事深入實施。京津冀協同發展實現新突破。研究制定加快推進河北“兩翼”戰略帶動全省高質量發展意見，京冀、津冀戰略合作協議扎實推進，協同發展中期目標如期實現。交通、生態、產業三個重點領域率先突破扎實推進，津石高速建成通車，京沈高鐵京承段開通運營，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型。43個重點承接平臺發展提速，協同創新、公共服務一體化等工作實現新進展。北京市通州區與廊坊市北三縣協同發展“1+5+12”規劃體系基本構建，北京大興國際機場臨空經濟區京冀聯合管委會和綜保區獲批設立。“三區一基地”建設加快推進，全省常住人口城鎮化率預計提高到59%左右。雄安新區規劃建設加快。深入落實“1+4+26”規劃體系，4個重點片區控詳規獲批，5個外圍組團規劃完成編制，實現“一主五輔”全覆蓋。重點片區和重大項目加快建設，京雄城際和雄安高鐵站開通運營，京雄高速、京德高速一期工程主體建成，白洋淀水質穩定達到Ⅳ類標準，部分達到Ⅲ類水，“千年秀林”和雄安郊野公園建設順利推進，雄安新區防洪工程穩步實施，中國（雄安）跨境電子商務綜合試驗區獲批，中科院雄安創新研究院等重大項目加快推進，雄安新區固定資產投資同比增長6.6倍，呈現塔吊林立、熱火朝天建設局面。冬奧會籌辦順利推進。北京冬奧會場館和配套設施76個項目全部完成建設任務，冬奧測試活動順利舉辦。張家口首都“兩區”建設順利推進，張北柔性直流輸電示范工程、張北—雄安1000千伏特高壓工程建成投運。崇禮冰雪旅游度假區入選國家級旅游度假區，冰雪產業園區企業聚集加快，參與冰雪運動人數較上一雪季同比增長22%。

（四）三大攻堅戰成效顯著。脫貧攻堅任務圓滿完成。“三保障”和飲水安全突出問題得到徹底解決，脫貧攻堅成果持續鞏固提升，13.59萬易地扶貧搬遷貧困人口全部落實后續幫扶措施，632個扶貧產業園區全部建成，搬遷安置區實現配套產業園區和基層組織全覆蓋，建立防止返貧致貧動態監測和幫扶機制的做法在全國推廣，東西部扶貧協作年度任務全面完成，“千企幫千村”行動實現貧困村村企結對幫扶全覆蓋。全省現行標準下農村貧困人口全部脫貧，7746個貧困村全部出列，62個貧困縣全部摘帽，歷史上首次消除了絕對貧困和區域性整體貧困。1073個空置率50%以上的“空心村”完成治理任務。重點領域風險防控有力。扎實推進金融風險處置化解，154個一般性風險點全部銷號，我省處置金融風險工作獲國務院肯定。深化6個重點領域清理規范，統籌抓好安全生產、食品藥品安全、森林草原防火等專項整治，全省未發生重大及以上安全生產事故。污染防治精準推進。大力推進產業結構、能源結構、運輸結構調整，開展夏季臭氧污染防治會戰和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，“雙代”工程改造360.3萬戶，每萬元生產總值能耗、二氧化碳排放量分別下降3%和3.5%，達到年初計劃要求。設區市PM2.5平均濃度下降10.8%，超過計劃7.8個百分點。化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量降幅完成年度任務。扎實推進水、土壤污染治理，全省重點河流74個國考斷面達到或優于Ⅲ類的比例提高到67.6%，完成營造林882萬畝。

（五）產業結構調整邁出新步伐。傳統產業改造提升加力加效。加快實施千項技改工程，所有規模以上工業企業完成新一輪技術改造，省級重點技改項目數量同比增長61.3%。持續開展“工業設計+”行動，新培育企業工業設計中心95家。全力推動兩化深度融合，推動1萬余家工業企業上云，培育智能制造示范（園）區7個。重點行業去產能年度任務全面完成，壓減退出煉鋼產能1401萬噸、平板玻璃840萬重量箱、焦炭220.6萬噸，關閉退出煤礦20處、退出產能783萬噸，淘汰關停小火電機組16臺、55.1萬千瓦。戰略性新興產業發展亮點增多。制定實施數字經濟發展規劃及20項專項行動，科技創新、戰略性新興產業等三年行動計劃圓滿完成，30家省級戰略性新興產業示范基地加快壯大，張家口可再生能源示范區建設取得突破性進展，新增國家級高新技術企業2200家，技術合同成交總額823億元，研發經費支出占生產總值比重預計提高到1.7%。服務業新業態成長壯大。研究制定新時代服務業高質量發展、統籌推進現代流通體系建設意見，深化服務業改革開放發展，探索開展省級先進制造業和現代服務業深度融合試點，實施智慧物流專項行動計劃，網絡教育、網上醫療等在線經濟快速發展，一部手機游河北平臺“樂游冀”上線運行，規模以上生產性租賃、節能環保等服務業新業態營業收入分別增長12.7%和12.4%。

（六）改革開放穩步推進。重點領域改革不斷深化。加快破除深層次體制機制障礙，制定出臺新時代加快完善社會主義市場經濟體制、深化要素市場化配置改革實施意見。以深化“放管服”改革為重點優化營商環境，企業開辦實現一日辦結，省市縣三級政務服務事項網上可辦率達95%，辦稅“最多跑一次”事項比例不低于涉稅事項的90%，成為全國第5個實現“證照分離”改革全域覆蓋的省份。深化投融資體制改革，政府類投資、核準類和備案類工程建設投資項目全流程審批時間從80、68、65個工作日壓減至60、53、50個工作日以內。深化國有企業改革，制定國企改革三年行動實施方案，國有資本投資運營改革試點取得階段性成效。與此同時，財稅金融、農業農村、科技創新、資源型產品價格等重點領域改革穩步推進。對外開放工作扎實有效。加快提升通關便利化水平，大幅壓縮進出口整體通關時間，港口貨物吞吐量平穩增長，沿海地區經濟指標好于全省水平。成功舉辦第七屆中國國際物流發展大會、全省中醫藥傳承創新發展大會，中國（河北）自由貿易試驗區建設加快，總體方案確定的98項改革試點任務有效實施率達82%，形成了一批可復制推廣的制度創新成果，開發區營業收入預計增長8%左右。國際產能合作取得新進展，敬業集團成功收購英國鋼鐵公司資產，德龍鋼鐵印尼項目順利投產。

（七）民生福祉持續增強。圍繞“幼有所育”“老有所養”，大力實施“城企聯動”普惠養老、托育兩個專項行動，全省城鎮街道居家養老服務中心實現全覆蓋，部署建設省級托育服務試點60家。圍繞“學有所教、幼有所育”，圓滿完成城鎮小區配套幼兒園專項治理工作，共回收配套幼兒園1391所，新增幼兒園1498所；落實高職擴招27.3萬人，培育建設62家產教融合型企業，94個專業入選國家級一流本科專業建設點。圍繞“病有所醫”，加快建設北戴河生命健康產業創新示范區，北醫三院崇禮院區納入國家區域醫療中心第一批試點；253家二級以上醫院與2391家基層醫療機構組建醫聯體，覆蓋所有公立社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院。圍繞“住有所居”，改造老舊小區1941個，啟動城中村改造項目192個，棚戶區改造開工建設6.01萬套。圍繞“勞有所得”，研究制定努力增加城鄉居民收入奮力實現全面建成小康社會目標工作舉措，開展保障農民工工資專項行動，居民收入穩定增長。與此同時，大力發展社會事業，大運河文化保護傳承利用“1+7+1”規劃體系基本形成，北運河廊坊段局部實現旅游通航；農村人居環境整治等20項民生工程全面完成年度任務，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。

經過一年來艱苦卓絕的努力，全省經濟恢復發展情況好于全國平均水平、強于周邊省市，地區生產總值、規模以上工業增加值、一般公共預算收入、居民人均可支配收入等指標增速分別高于全國1.6個、1.9個、3.2個和1個百分點，經濟增速領跑北方地區、位居全國第4。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府團結帶領全省廣大黨員干部群眾共同奮斗的結果，必須倍加珍惜，切實把我省來之不易的好形勢鞏固好、發展好。

2020年是我省“十三五”規劃收官之年。回顧過去五年，面對紛繁復雜的國內外形勢，我們成功抵御了各種風險挑戰，辦成了許多大事、難事、急事。經過五年持續奮斗，全省“十三五”規劃圓滿收官，全面建成小康社會取得決定性成就，新時代經濟強省、美麗河北建設邁出新的一大步，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

與此同時，我們也清醒地認識到，全省發展不平衡不充分問題仍然突出，產業結構偏重、創新能力不強、營商環境仍需改善等問題依然存在，民生領域還有短板，特別是疫情對經濟發展帶來了前所未有的沖擊，經濟運行短期波動加劇，我省絕大多數經濟指標一季度大幅下滑，經濟增速直到三季度才由負轉正，計劃指標完成情況與年度目標相比仍存在一定差距，地區生產總值低于計劃目標2.6個百分點，其中規模以上工業增加值接近完成計劃目標，服務業增加值低于計劃目標4.7個百分點。固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長3.2%和-2.2%，低于計劃目標2.8個和11.2個百分點。每萬元生產總值用水量下降3.4%，低于計劃目標2.9個百分點，旅游業總收入等指標完成情況差距較大。必須堅定不移貫徹新發展理念和推動高質量發展，樹牢信心、攻堅克難，推動經濟持續穩中有進、進中向好。

二、2021年經濟社會發展總體要求和主要目標

今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，做好全年經濟社會發展工作意義重大。

（一）總體要求

做好今年全省經濟社會發展工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對河北工作重要指示批示和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，全力辦好“三件大事”，持續鞏固拓展“三大攻堅戰”成果，科學精準執行國家宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，認真開展“三重四創五優化”活動，大力實施重大國家戰略和國家大事，大力激發市場主體活力，大力加強現代化經濟體系建設，大力發展城市經濟、沿海經濟、縣域經濟和民營經濟，大力提升生態環境質量，大力保障和改善民生，確保經濟行穩致遠、社會安定和諧，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

按照這一總體要求，設置2021年計劃指標體系、執行國民經濟和社會發展計劃，需著重把握好以下幾點。要正確處理好供給和需求的關系。當前和今后一個時期，我國經濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側，必須堅持深化供給側結構性改革戰略方向，提高供給體系對國內需求的滿足能力。在堅持以供給側結構性改革為主線的過程中，要高度重視需求側管理，堅持擴大內需這個戰略基點，始終把擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來。要正確處理好國內大循環和國內國際雙循環的關系。國際市場是國內市場的延伸，國內大循環為國內國際雙循環提供堅實基礎。要找準河北在國內大循環中的位置和比較優勢，堅持開放合作的雙循環，充分利用好兩個市場、兩種資源，做到國內國際雙循環“一盤棋”，使國內國際市場更好連通、相互助益。要正確處理好深化改革和推動發展的關系。把握好改革和發展的內在聯系，推動改革和發展深度融合、高效聯動，運用改革思維和改革辦法，營造鼓勵創新的制度環境，掃除阻礙雙循環暢通的制度、觀念和利益羈絆，在融入國內統一大市場中加快構建市場化、法治化、國際化營商環境，持續激發市場主體活力，推動高質量發展取得更大成效。要正確處理好發展和安全的關系。全面把握國內外發展環境的深刻復雜變化，做足做好應對更多逆風逆水外部環境的思想準備和工作準備，保持定力、站穩腳跟，在埋頭苦干中增長實力，在改革創新中挖掘潛能，在積極進取中開拓新局，推動全省經濟乘風破浪、行穩致遠。

（二）主要目標

2021年計劃指標體系和目標設置，全面落實中央經濟工作會議和省委九屆十二次全會要求，充分銜接全省“十四五”規劃指標體系和目標要求，共設置七大類26項指標，分別為：

——綜合實力類。地區生產總值增長6.5%，固定資產投資增長6.5%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，地方一般公共預算收入增長6.5%。

——創新發展類。研發經費增長率為10%，技術合同成交總額1000億元，每萬人口擁有高價值發明專利數達到1.62件。

——協調發展類。規模以上工業增加值增長5.5%以上，高新技術產業增加值增長10%左右，服務業增加值增長8%左右，常住人口城鎮化率達到60.5%左右。

——綠色發展類。地級城市PM2.5平均濃度下降3%以上，地級城市空氣質量優良天數比例達到71%，每萬元生產總值能耗下降3%，每萬元生產總值二氧化碳排放量下降4.2%，每萬元生產總值用水量下降2.7%。

——開放發展類。進出口總值增長5%，出口總值正增長，實際利用外資增長5%左右，開發區營業收入增長8%左右。

——共享發展類。城鎮新增就業86萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，居民人均可支配收入增長8%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

——安全保障類。糧食總產量759.2億斤，能源綜合生產能力保持在6000萬噸標準煤以上。

三、2021年重點工作

做好2021年經濟社會發展工作，必須加強黨的全面領導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，緊扣高質量發展主題，緊緊圍繞新發展格局來展開，齊心協力譜寫新時代建設經濟強省、美麗河北新篇章。重點抓好以下工作。

（一）統籌疫情防控和經濟社會發展，加快恢復正常生產生活秩序。堅持人民至上、生命至上，抓好常態化疫情防控，加快復工復產，堅決當好首都政治“護城河”。

精準有效做好常態化疫情防控。全力抓好群防群控、聯防聯控工作。盯緊口岸入境人員排查防控，加大進口冷鏈食品物品和汽車零配件等檢驗檢疫力度，強化進口非冷鏈集裝箱貨物防控，嚴防人、物交叉感染和傳播。嚴格“三道防線”查控，全面落實京津冀聯防聯控機制，加強進京車輛、人員查控，堅決拱衛首都安全。迅速精準處置突發疫情。綜合運用公共衛生、大數據和智能化手段，抓好排查流調和監測預警，做到應查盡查、應檢盡檢。嚴格隔離管控和控制風險，科學開展醫療救治，最大限度提高治愈率、降低病亡率。及時主動向社會發布疫情信息，密切跟蹤網絡輿情，快速處理不實信息，消除恐慌情緒。加快健全公共衛生應急管理體系。全面摸排和精準建檔立卡，有力有序做好疫苗接種工作。加強防控物資和技術儲備，加快推進核酸檢測能力建設，完善傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統，優化醫療資源和救治力量布局，加快構建重大疫情醫療救治體系。

全方位推進復工復產。充分發揮政策服務平臺、金融服務平臺、用工和人才支撐平臺功能，全面落實國家和省出臺的復工復產和紓困解難政策，延續執行去年出臺且在有效期的惠企政策，做好宣傳解讀，便于企業應知盡知、用足用好。發揮好政策服務、工業運行、物流運輸、經貿合作、用工用能、創業創新等六項既有工作機制作用，主動對接企業，及時協調解決復工復產過程中存在的用工、運輸、資金、銷售等方面問題，全力推動復工復產和達產達效。

（二）有力有序推動“三件大事”，力促協同發展取得更大突破。緊緊扭住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，在對接京津、服務京津中加快發展。

縱深推進京津冀協同發展。落實“三區一基地”功能定位，組織實施好京冀、津冀戰略合作協議，支持曹妃甸、蘆臺·漢沽等共建園區發展。推進重大交通項目建設，加快京唐城際、石衡滄港城際等鐵路項目建設。加強生態環境共建共享，深化京津冀大氣污染聯防聯控，繼續實施京津風沙源治理二期等重大生態工程，筑牢京津生態屏障。推進公共服務共建共享，推動京津優質教育、醫療資源向我省延伸。全力支持北京城市副中心建設，加快推進廊坊北三縣與北京通州區協同發展，推進7方面23項先行啟動重點事項率先突破。抓好北京大興國際機場臨空經濟區建設，爭取綜保區盡快封關運行。

高標準建設雄安新區。承接功能疏解。對接落實疏解項目清單，完善新區承接疏解布局，優先搞好公共服務配套和用地保障，推動承接北京非首都功能疏解取得突破性進展。加快項目建設。堅持開放式建設、市場化運作，科學把握建設時序，統籌實施啟動區、起步區和容東、容西、雄東、雄安站樞紐片區等組團開發，開工建設雄商高鐵、雄忻高鐵、雄安新區至北京大興國際機場快線，確保京雄、京德和榮烏高速新線一期建成通車，突出抓好96個續建項目和一批新開工項目，推動新區盡快見雛形、出形象。加快雄安新區防洪工程建設，強化白洋淀流域水環境綜合治理，確保淀區水質全面達到Ⅳ類水和局部Ⅲ類水標準。完善支持政策。推動國家部委盡快出臺科技創新、教育、文化體育、醫療衛生、社會治理、鄉村振興等第二批配套實施方案，同步制定省內落實方案，穩妥有序推進數字經濟、金融科技、服務貿易、跨境電商等創新試點。

統籌推進冬奧會籌辦和張北地區發展。落實“四個辦奧”理念，完善優化冬奧場館及配套設施，圓滿完成冬奧測試活動，全方位做好賽事服務保障，進一步提升場館化水平。大力發展賽事經濟、會展經濟、論壇經濟，提升張家口冬奧城市知名度。抓好張家口首都“兩區”建設。加快建設京張體育文化旅游帶，加大冰雪運動普及力度，支持張家口建設國家冰雪產業基地和國家冰雪運動基地，把冬奧機遇轉化為冀北經濟發展新動力，努力交出“兩份優異答卷”。

（三）深化供給側結構性改革，推動產業鏈供應鏈優化升級。堅決去、主動調、加快轉，打好產業鏈、供應鏈、物流鏈、創新鏈現代化攻堅戰，加快建設現代化產業體系。

加快建設制造強省。做強重點產業。實施產業基礎再造工程，深化“萬企轉型”行動和千項技改工程，實施一批核心競爭力提升、工業強基項目，加快對1000立方米以下高爐、100噸以下轉爐改造升級，支持京車造車基地等高端裝備制造項目建設，推動石化、建材、食品、紡織服裝等傳統產業高端化、智能化、綠色化發展。加快質量強省建設，推動標準、質量、品牌、信譽聯動提升。加強對新增入統規模以上工業企業分檔獎勵，促進小微企業“小升規”。優化產業布局。促進12大重點產業、107個縣域特色產業高質量發展，積極爭創國家級新型工業化產業示范基地。提升開發區發展能級，實施工業企業“四個一批”，推進產業鏈集群化發展。深化包聯幫扶。全面落實惠企利企政策，加大信貸支持力度，強化用工、用地、用能精準支持，切實提高市場主體滿意度。

培育壯大戰略性新興產業。抓產業集群。加強與京津產業鏈創新鏈配套，抓好30個省級戰略性新興產業示范基地，支持張家口懷安、唐山開平國家應急產業示范基地和石家莊、秦皇島、衡水等康復產業集聚區加快建設。加快被動式超低能耗建筑發展，打造千億級被動式超低能耗建筑產業鏈。抓重點企業。滾動實施200項高技術產業化示范項目，培育支持一批細分領域的“專精特新”企業、“小巨人”企業和制造業“單項冠軍”企業。抓數字經濟。支持雄安新區數字經濟創新發展試驗區和正定數字經濟產業園、懷來大數據產業基地建設，開展“上云用數賦智”行動，推動傳統優勢產業數字化轉型，精心辦好中國國際數字經濟博覽會。

大力發展現代服務業。加強現代流通體系建設。完善現代綜合運輸和商貿流通體系，加快發展公鐵空水多式聯運和冷鏈物流、應急物流、智慧物流，引進國內外物流快遞、供應鏈領軍企業在我省布局建設具有獨立法人資格的區域管理總部、結算中心和分撥中心，支持石家莊爭列國家物流樞紐城市。著力發展服務業新模式。積極推進國家級電子商務示范城市和示范企業創建活動，推進石家莊、保定高新區國家首批科技服務業試點建設，鼓勵云倉、城鄉共配、網絡貨運平臺等發展，支持大健康、云服務、電子商務等新業態加快發展。推動服務業與一產二產融合發展。推進全省先進制造業與現代服務業融合發展，抓好省級企業試點建設，大力發展研發設計、信息服務等生產性服務業，培育一批供應鏈管理企業和綜合服務提供商。

（四）堅持擴大內需戰略基點，促進經濟平穩健康發展。強化需求側管理，促進生產分配流通消費各環節暢通循環，努力形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

積極擴大有效投資。狠抓重點領域投資。超前謀劃一批5G網絡等新型基礎設施項目，加快建設一批城鎮老舊小區改造、市政公用設施等城市更新項目，大力推進一批交通、能源、水利等重大基礎設施項目，重點實施一批制造業設備更新和技術改造、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業等產業項目，切實增強投資增長后勁。加快項目建設進度。組織開展全省重大項目建設升級加力行動，加強項目全過程管理，按照“要素跟著項目走”的原則，協調解決資金、環境容量等瓶頸制約，用足用好地方政府專項債券，確保省市重點項目全年完成投資8000億元以上。提高投資服務效能。落實三級領導包聯機制，推行“虛擬審批”“并聯審批”模式，嚴格落實市場準入負面清單制度，進一步破除民間資本準入門檻，采取市場化運作方式吸引和擴大民間投資，激發全社會投資活力。

促進消費提速提質。傳統消費擴規模。全面落實國家和省促消費政策措施，組織汽車下鄉活動，加強停車場、充電樁等設施建設，暢通農產品進城和優質工業品下鄉渠道，穩定房地產和家電家具家裝消費，支持住宿餐飲、批發零售、商超等行業開展多種形式促銷活動，穩定大宗消費基本盤。新興消費育熱點。順應消費升級趨勢，推動線上線下融合等業態創新，有序擴大在線教育、在線醫療等線上消費，推動家政服務、養老托育、體育健身、文化旅游等標準化、品牌化建設，全年新建800家品牌連鎖便利店，網絡零售額增長10%以上。改善環境強信心。推動特色風情街區建設，加快重點商業步行街改造提升，各設區市培育1個夜間經濟示范街區。加強縣域鄉鎮商貿設施和到村物流體系建設，補齊農村消費短板弱項。完善重要商品質量追溯體系，強化市場監管，營造高品質消費環境。

（五）強力實施創新河北戰略，加快催生新發展動能。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，實現依靠創新驅動的內涵式增長。

抓創新主體培育。實施高新技術企業和科技型中小企業雙提升計劃，完善高新技術企業后備培育庫制度，推動更多科技型中小企業成長為高新技術企業、高新技術企業成長為科技領軍企業，新增國家級高新技術企業1500家、科技型中小企業6000家。實施科技企業孵化器和眾創空間提升計劃，打造科技企業全鏈條孵化育成體系，培育催生一批“瞪羚企業”“獨角獸企業”。

抓創新平臺創建。對接京津創新源頭，深入實施京津冀全面創新改革試驗，開展創新型城市創建活動，規劃建設高水平中試基地，聯合建設技術協作創新平臺，培育建設一批實體化、國際化的產業技術研究院、產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心等研發機構，積極爭取建設國家級研發平臺、基礎學科研究中心，新建一批省級以上企業技術中心、工程研究中心、省重點實驗室、技術創新中心等創新平臺。

抓創新生態優化。優化整合科技創新資源，在生命健康、電子信息等領域攻克一批“卡脖子”技術。加快建設雄安新區人工智能成果轉化應用示范高地和京南科技成果轉移轉化示范區，建設用好河北省科技成果展示交易中心，打造京津科技成果集中承載地，全年技術合同成交總額1000億元。加大海內外高端人才和創新人才引進力度，完善激勵機制和科技評價機制，落實“軍令狀”和攻關任務“揭榜掛帥”制度，營造崇尚創新的社會氛圍。

（六）優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，穩定糧食生產，深化農業供給側結構性改革，加快推進農業現代化和鄉村全面振興。

強化重要農產品產能建設。全力守住“米袋子”。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，開展大中型灌區節水改造和田間渠系配套，推廣先進適用節水灌溉技術，新建高標準農田390萬畝，強化農業科技和裝備支撐，提升糧食綜合生產能力，確保糧食生產再獲豐收。切實拎穩“菜籃子”。實施奶業振興計劃，培育建設一批優質設施果蔬供應基地，扶持一批中藥材、食用菌等種植基地和生豬、蛋雞等養殖基地，生豬產能恢復到正常年份水平。

深入推進農業結構調整。堅持糧頭食尾、農頭工尾，推進農產品初加工、精深加工和綜合利用，加快11個產值超50億元農產品加工示范集群建設，打造一批中央廚房加工企業，全年農產品加工業產值與農業總產值之比提高到1.22∶1。大力發展都市農業，打造“冀產農產品”整體形象，開展全方位品牌設計包裝，打造一批區域公用品牌、中國馳名商標和地理標志產品。推進農業廢棄物無害化處理和資源化利用，完善全鏈條農業標準體系、農產品質量安全監管體系，確保“舌尖上的安全”。

實施鄉村建設行動。全面開展村莊規劃編制，嚴格規范村莊撤并，提升村容村貌，新建美麗鄉村2000個。推動農村基礎設施提檔升級，加快“四好”農村路示范創建提升擴面，繼續加強農村電網建設改造，建設農村地區分布式光伏試點工程，完成30%以上村莊生活污水治理。加快推進辛集、南和等4個國家數字農村建設試點，建設15個省級試點。積極穩妥推進“空心村”治理，完成631個農宅空置率30%—50%“空心村”治理。

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩定，下大力鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，確保不出現規模性返貧。支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大，促進脫貧人口穩定就業，強化易地搬遷后續扶持，持續加強脫貧地區基礎設施和基本公共服務建設，規范扶貧項目資產管理和監督，加強對農村低收入人口分類幫扶，堅決守住脫貧攻堅成果。

（七）加快區域協調發展，高質量推進新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設。深化區域城鄉融合發展，完善新型城鎮化戰略，加快形成良性互動格局。

提高新型城鎮化質量。著力優體系。建立國土空間規劃體系，主動融入京津冀世界級城市群建設，強化環首都核心功能區、沿海率先發展區、冀中南功能拓展區和冀西北生態涵養區“四區”聯動發展。著力強支撐。深化產城融合發展，每個設區市謀劃建設1個現代化中央商務區，培育一批納稅億元樓宇。實施城鄉基礎設施一體化專項行動，推動基礎設施城鄉聯網、共建共享。著力創標桿。積極支持冀中南地區爭列國家城鄉融合發展試驗區，創建一批全國文明城市、國家衛生城市和國家森林城市，支持遷安、固安等開展國家級縣城新型城鎮化建設示范，加快建設4個設區市主城區和12個縣（市、區）新型智慧城市試點，全年培育發展特色小鎮150個。著力提品質。建設海綿城市、韌性城市，推動農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率比上年提高1個百分點。與此同時，支持欠發達地區、革命老區、民族地區發展，推進生態退化地區綜合治理，推動資源型地區轉型發展。

支持沿海經濟帶高質量發展。推動港口優化提升，有序推動秦皇島港轉型升級，支持唐山市加快建設港口型國家物流樞紐。壯大發展臨港產業，積極爭取旭陽石化1500萬噸/年煉化一體化、富海唐山石化多元化原料制烯烴、渤海新區國家綠色合成材料基地等事項獲得國家支持，支持滄州大化PC等項目加快建設、津西鋼鐵等減量改造項目建成投產。加快沿海三市中心城市能級提升、縣城擴容提質、城鎮品質躍升工程建設，提升綜合承載能力和服務能力，打造各具特色的現代化濱海城市。加快發展海洋經濟，支持一批海洋工程裝備、海洋生物醫藥等“藍色經濟”項目建設，力促沿海三市生產總值占全省比重進一步提高。

加快打造縣域經濟升級版。研究制定縣域經濟高質量發展三年行動計劃，實施全國百強縣培育工程。打造特色產業集群，引導勞動密集型產業、縣域特色經濟及農村二三產業在縣城集聚發展，力爭建成營業收入超五百億元開發區23個，新增營業收入超百億元縣域特色產業集群4個。打造美麗縣城，支持縣城推進公共服務設施、環境衛生設施、市政公用設施、產業配套設施提級擴能，完善雨污分流、老舊管網改造等基礎設施建設，每個縣除縣城外再培育1—2個中心城鎮。

（八）全面深化改革開放，不斷增強發展動力活力。堅持問題導向、目標導向，堅決破除體制機制障礙，全方位擴大對外開放，增強改革開放對高質量發展的牽引帶動作用。

蹄疾步穩推進重點領域改革。深化“放管服”改革。全面推進權力清單、責任清單，建立健全“放管服”改革協調聯動機制，推進政務服務事項“五級N同”，加快實現政務服務事項省內跨地區通辦，推動更多事項實現京津冀跨區域通辦。深化國資國企改革。實施國企改革三年行動，分層分類實施混合所有制改革，年內完成經營性國有資產統一監管。深化農業農村改革。加快農村承包地確權登記頒證和集體產權制度改革成果運用，抓好4個國家級和10個省級宅基地改革試點，促進農村產權進入農村產權交易市場規范交易。著力建設高標準市場體系。落實建設高標準市場體系三年行動方案，深化要素市場化配置改革，健全人力資源、科技成果、數據等要素交易平臺，制定公共資源交易信用管理辦法，完善失信行為認定、失信懲戒、信用修復等機制。持續優化營商環境。開展優化營商環境十大專項行動，在政務服務、市場監管等領域推出一批改革舉措。實施民營企業“百千萬”工程，依法保護企業家合法權益，加快構建親清政商關系。

提高對內對外開放水平。穩定外貿基本盤。加大外貿骨干企業扶持力度，組織舉辦線上線下貿易促進活動，加快提升各類開發區產業水平、畝均效益，抓好跨境電商綜合試驗區和零售進口試點建設，支持外貿企業積極利用RCEP協議、中歐投資協定，拓展與東盟、日韓和歐洲的貿易投資合作，實施口岸助力外貿提升工程，不斷提高口岸服務能級。推動中國（河北）自由貿易試驗區高質量發展。以落實河北總體方案為重點，深入推進高水平制度創新，促進優勢外向型產業集聚，加快開放創新平臺建設，加速打造新時代改革開放新高地和試驗田。提升利用外資規模水平。實行重點國別主題云招商活動，謀劃籌辦跨國企業河北行等線下招商推介，加強重點外商投資企業聯系服務，抓好重大經貿合作簽約項目落地跟蹤督導，推動資金早到位、項目早落地。深化國際產能合作。積極融入“一帶一路”建設，支持長城汽車俄羅斯圖拉工廠、德龍鋼鐵印尼鋼廠等穩定運營，力促長城汽車泰國工廠、新大東越南紡織廠等重點項目加快建設進度。與此同時，加強與粵港澳大灣區、長江經濟帶、海南自貿港等區域發展戰略對接，持續做好援疆援藏工作。

（九）加強生態文明建設，推動生態環境質量持續好轉。全面貫徹習近平生態文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，科學、精準、依法治污，推動生產生活方式綠色轉型。

深入打好污染防治攻堅戰。鞏固拓展藍天保衛戰成果。落實秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案，加快推進重點污染企業退城搬遷，協同治理細顆粒物和臭氧污染，完成冬季清潔取暖掃尾任務，強力推進重點城市空氣質量“退后十”行動。系統推進水污染治理。做好縣級及以上集中式飲用水水源地環境保護，推進重點河流（段）環境治理攻堅，加強工業污水減排管控，深化渤海綜合治理，全力打造良好水環境。扎實開展土壤污染防治。全面推行農用地分類管理，落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，持續實施涉重金屬重點行業企業排查整治，全省受污染耕地和污染地塊安全利用率穩定提升。

深化山水林田湖草系統治理。大力開展礦山環境綜合治理，深入實施采煤沉陷區治理，推進尾礦庫復綠。深化地下水超采綜合整治，支持農村生活水源置換、生態補水等工程建設，依法有序關停自備井，實施全民節水行動，加快實現地下水采補平衡。開展國土綠化行動，完善壩上、沿渤海、環首都生態廊道，實施三北防護林、太行山綠化、沿海防護林等重點工程，全面實施林長制，提高森林生態系統穩定性和林地產出效率，全年完成營造林600萬畝。

推進綠色循環低碳發展。制定碳達峰行動方案，完善能源消費“雙控”制度，加快用能權、碳排放權交易市場建設，實施重點耗能行業節能工程，強化重點用能單位節能管理，嚴控高耗能行業違規新上項目，加快解決“城中有鋼”“城中挖煤”“火電圍城”等問題。強化重點行業清潔生產，對產業園區實施綠色化改造，推進污水處理、再生水回用等環境基礎設施共建共享，支持資源循環利用基地、大宗固廢綜合利用基地建設，積極爭列新一批國家“城市礦產”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用等示范試點。

（十）統籌發展和安全，保持社會大局和諧穩定。堅持總體國家安全觀，完善風險預警監測和防控應對體系建設，著力提高內外部沖擊的能力，塑造有利于發展的外部環境。

提高糧食安全保障能力。抓好種源安全，加強種質資源保護和利用工作，深入實施現代種業提升工程，嚴格監管、有序推進生物育種產業化應用，增強種業企業綜合競爭力。認真落實國家小麥最低收購價政策，及時啟動托市收購，擴大收儲能力。完善糧食儲備體系，研究制定新增政府儲備落實方案，全面開展糧食企業最低庫存量核定，基本形成省級儲備與市縣儲備、政府儲備與企業儲備、原糧儲備與成品糧應急儲備互為補充的儲備體系。提高糧食儲備管理能力，探索建立輪換吞吐協調機制，確保糧食供給安全特別是口糧絕對安全。

促進能源產業高質量發展。加大省內煤礦機械化裝備和油氣勘探開發力度，全省電力總裝機達到10600萬千瓦、煤炭產量4800萬噸、原油加工能力3350萬噸。統籌推進可再生能源開發利用，加快張家口可再生能源示范區、承德百萬千瓦風電基地、豐寧抽水蓄能電站等項目建設，支持張家口、保定、邯鄲聯合申報國家氫燃料電池汽車示范城市群，爭取張家口建設國家氫能示范城市，推動氫能全產業鏈發展。增加區外資源調入，確保邢和鐵路建成投運，爭取晉陜蒙等地區增加外來優質合規煤炭和穩定長期區外送電，積極爭取三大油主渠道氣源供應，全省天然氣管輸能力達到1.3億方/日以上。

防范化解重大風險。防金融風險。加快重大金融風險點處置化解進度，穩妥推進高風險金融機構風險處置、互聯網金融風險清理整治、交易場所清理整頓工作，防范打擊非法集資，牢牢守住不發生系統性區域性金融風險底線。控政府債務。嚴控政府債務風險，健全政府債務風險評估預警機制，督促政府債務高風險地區制定落實政府債務風險化解規劃和應急處置預案，穩步做好暫付款風險預警防控，抓好財政暫付款清理消化存量和嚴控新增工作，確保基層財政持續平穩運行。穩妥防范化解國有企業經營和債務風險。維護新興領域安全。支持互聯網平臺企業創新發展和依法依規發展，強化反壟斷和防止資本無序擴張。加強食品藥品安全監管，健全應急救援、醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力，嚴防危化、礦山、交通、消防等重特大事故發生。深入開展“三基”建設年活動，確保社會大局和諧穩定。與此同時，突出抓好慶祝建黨100周年等重大活動安保工作。

（十一）切實保障改善民生，讓發展成果更多更公平惠及人民群眾。始終堅持以人民為中心的發展思想，切實在民生熱點痛點難點上精準施策，在人民群眾急難愁盼關鍵要害處靶向發力，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。

全面推進健康河北建設。加強醫療衛生服務體系建設，積極爭取國家支持北戴河生命健康產業創新示范區建設，推動北醫三院秦皇島醫院等2所醫院納入第二批國家區域醫療試點中心建設，每個設區市至少建成2所達到社區醫院標準的基層醫療衛生機構。加快中醫藥強省建設，組織推進中醫疫病防治基地建設，新建300個國醫堂，促進中醫藥傳承創新發展。

抓好就業社保價格工作。強化就業優先政策，實施就業服務專項行動，重點抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等群體就業，開展城鎮就業困難人員就業援助和兜底幫扶，加強職業技術教育和培訓，強化對靈活就業、共享用工等新業態就業服務，確保就業局勢總體穩定。完善企業養老保險、工傷保險省級統籌制度，推進失業保險省級統籌。加強重要民生商品市場調控，保障市場供應，強化市場監管，穩定市場價格。

積極發展社會事業。推進實施教育強省戰略，多渠道擴大普惠性學前教育資源供給，加快城鎮義務教育學校擴容增位，加大教育基礎薄弱縣普通高中建設力度，推進職業教育產教融合創新發展，持續推進“雙一流”建設，推動各級各類教育高質量發展。堅持社會主義核心價值觀，圍繞“三個圓滿收官”、建黨100周年等重大現實題材，組織創造一批優秀影視文學和舞臺藝術作品，加快建設文化強省。高標準創建國家全域旅游示范省，辦好第六屆全省旅發大會。編制出臺大運河、長城國家文化公園建設保護規劃，推進北運河旅游通航和南運河全線通水。深入推進全民健身運動，加快全民健身設施建設，帶動體育產業發展。與此同時，聚焦民生短板領域持續實施20項民生工程，全力為人民群眾多辦好事、多辦實事。