5月14日，中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同在北京發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿（2021）》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》）。

在《藍(lán)皮書》看來，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)這樣幾個(gè)新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。一是美國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的影響力正逐漸拓展，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)逐漸提升。二是全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則持續(xù)碎片化，對(duì)熱點(diǎn)議題存在爭(zhēng)議，難以達(dá)成共識(shí)。隨著國家之間利益競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在多邊國際談判中很難達(dá)成有效協(xié)定，在數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)本地化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等核心議題上，各國分歧嚴(yán)重。如WTO經(jīng)過多輪談判，對(duì)全球跨境電子商務(wù)規(guī)則的制定依然停步不前。世界各國在雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中正不斷加入新的具有約束力的電子商務(wù)章節(jié)，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則碎片化顯著。三是貿(mào)易規(guī)則注重保護(hù)所在國競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不論是美國的數(shù)字貿(mào)易自由化還是歐盟的境內(nèi)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，這些主張的落腳點(diǎn)都是繁榮本地經(jīng)濟(jì)，最大化國家/區(qū)域自身利益。這在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判中，表現(xiàn)為根據(jù)雙方比較優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)弱來改變“出價(jià)”。對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的指責(zé)，本質(zhì)上也取決于各實(shí)體在數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢(shì)。

對(duì)此，《藍(lán)皮書》建議中國應(yīng)抓住WTO改革的機(jī)遇，積極將參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定作為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的重要切入點(diǎn)和關(guān)鍵突破口。

制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度體系，用合理規(guī)則提升話語權(quán)。我國可借鑒國外數(shù)據(jù)分類經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)個(gè)人數(shù)據(jù)和重要敏感數(shù)據(jù)涉及風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)用場(chǎng)景的不同，建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類監(jiān)管制度。對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)出境，兼顧個(gè)人隱私保護(hù)與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新之間的平衡，建立數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等行為的監(jiān)管規(guī)則和處罰規(guī)定；建立個(gè)人數(shù)據(jù)分類和出境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度，評(píng)估數(shù)據(jù)入境國數(shù)據(jù)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)出境，由政府組織評(píng)估對(duì)方的法律環(huán)境、數(shù)據(jù)保護(hù)能力和安全等級(jí)，借鑒歐盟標(biāo)準(zhǔn)合同范本，為企業(yè)制定指引性的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)協(xié)議范本，并優(yōu)先在電子商務(wù)、金融、航空、云服務(wù)等行業(yè)推出數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，以此帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)流動(dòng)和監(jiān)管。

進(jìn)一步完善國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施治理制度。國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施是國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈的資本。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)是主體多、發(fā)展快、體量大、創(chuàng)新強(qiáng)，短板是治理沒能同步跟上。對(duì)此要積極完善。

構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理體系，用制度創(chuàng)新建立安全底線。數(shù)據(jù)安全治理能力與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)目標(biāo)相輔相成，缺一不可。政府層面，建議加快推進(jìn)《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》立法，明確責(zé)任主體和監(jiān)管內(nèi)容，注重?cái)?shù)據(jù)安全與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新之間的平衡，建立數(shù)據(jù)保護(hù)的底線標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)層面，推動(dòng)出臺(tái)各行業(yè)數(shù)據(jù)安全指南、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)定，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)安全測(cè)評(píng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、教育培訓(xùn)，提升企業(yè)的數(shù)據(jù)安全保障能力，將我國打造成全球數(shù)據(jù)安全高地。