5月14日，中國社科院數(shù)量經濟與技術經濟研究所、社會科學文獻出版社共同在北京發(fā)布《數(shù)字經濟藍皮書：中國數(shù)字經濟前沿（2021）》（以下簡稱《藍皮書》）。

在《藍皮書》看來，全球數(shù)字貿易規(guī)則呈現(xiàn)這樣幾個新特點和新趨勢。一是美國在數(shù)字貿易規(guī)則制定中的影響力正逐漸拓展，以中國為代表的新興經濟體在國際數(shù)字貿易規(guī)則制定中的話語權逐漸提升。二是全球數(shù)字貿易規(guī)則持續(xù)碎片化，對熱點議題存在爭議，難以達成共識。隨著國家之間利益競爭日趨激烈，在多邊國際談判中很難達成有效協(xié)定，在數(shù)據(jù)自由流動、個人數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)本地化、知識產權保護等核心議題上，各國分歧嚴重。如WTO經過多輪談判，對全球跨境電子商務規(guī)則的制定依然停步不前。世界各國在雙邊或區(qū)域貿易協(xié)定中正不斷加入新的具有約束力的電子商務章節(jié)，全球數(shù)字貿易規(guī)則碎片化顯著。三是貿易規(guī)則注重保護所在國競爭優(yōu)勢。不論是美國的數(shù)字貿易自由化還是歐盟的境內數(shù)據(jù)自由流動，這些主張的落腳點都是繁榮本地經濟，最大化國家/區(qū)域自身利益。這在雙邊自由貿易協(xié)定談判中，表現(xiàn)為根據(jù)雙方比較優(yōu)勢的強弱來改變“出價”。對其他經濟體數(shù)字貿易規(guī)則的指責，本質上也取決于各實體在數(shù)字貿易產業(yè)上的比較優(yōu)勢。

對此，《藍皮書》建議中國應抓住WTO改革的機遇，積極將參與數(shù)字經濟規(guī)則制定作為推動全球經濟治理體系變革的重要切入點和關鍵突破口。

制定數(shù)據(jù)跨境流動制度體系，用合理規(guī)則提升話語權。我國可借鑒國外數(shù)據(jù)分類經驗，根據(jù)個人數(shù)據(jù)和重要敏感數(shù)據(jù)涉及風險和應用場景的不同，建立數(shù)據(jù)分級分類監(jiān)管制度。對于個人數(shù)據(jù)出境，兼顧個人隱私保護與促進企業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新之間的平衡，建立數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等行為的監(jiān)管規(guī)則和處罰規(guī)定；建立個人數(shù)據(jù)分類和出境風險分級制度，評估數(shù)據(jù)入境國數(shù)據(jù)保護風險等級。對于產業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)出境，由政府組織評估對方的法律環(huán)境、數(shù)據(jù)保護能力和安全等級，借鑒歐盟標準合同范本，為企業(yè)制定指引性的數(shù)據(jù)跨境流動協(xié)議范本，并優(yōu)先在電子商務、金融、航空、云服務等行業(yè)推出數(shù)據(jù)跨境流動標準，以此帶動整個行業(yè)的數(shù)據(jù)流動和監(jiān)管。

進一步完善國內數(shù)字經濟基礎設施治理制度。國內數(shù)字經濟基礎設施是國際數(shù)字貿易規(guī)則博弈的資本。我國數(shù)字經濟的優(yōu)勢是主體多、發(fā)展快、體量大、創(chuàng)新強，短板是治理沒能同步跟上。對此要積極完善。

構建數(shù)據(jù)安全治理體系，用制度創(chuàng)新建立安全底線。數(shù)據(jù)安全治理能力與數(shù)據(jù)跨境流動目標相輔相成，缺一不可。政府層面，建議加快推進《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》立法，明確責任主體和監(jiān)管內容，注重數(shù)據(jù)安全與促進企業(yè)發(fā)展、推動技術創(chuàng)新之間的平衡，建立數(shù)據(jù)保護的底線標準。在行業(yè)層面，推動出臺各行業(yè)數(shù)據(jù)安全指南、標準和監(jiān)管規(guī)定，推動行業(yè)數(shù)據(jù)安全測評、監(jiān)測預警、教育培訓，提升企業(yè)的數(shù)據(jù)安全保障能力，將我國打造成全球數(shù)據(jù)安全高地。