多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排是推動經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的兩個輪子。加入WTO后，為順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢，中國正式開啟了自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。2002年11月，中國與東盟正式簽署全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，拉開了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展序幕。截至2020年底，中國已簽署自貿(mào)協(xié)定19個，涉及26個國家和地區(qū)。農(nóng)業(yè)是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要組成部分，也是特殊的組成部分。農(nóng)業(yè)關(guān)系國家糧食安全和農(nóng)民生計，從全球范圍看，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中農(nóng)業(yè)都是各國高度關(guān)注的領(lǐng)域。如果在農(nóng)業(yè)問題上達(dá)不成一致，談判就很難順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)通常被稱為自貿(mào)區(qū)談判的“門檻議題”。在我國實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略過程中，農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮了重要作用。根據(jù)自貿(mào)伙伴的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)揮的作用總體可歸為以下幾類。

先行先試，為擴(kuò)大合作提供示范。中國—東盟自貿(mào)區(qū)是我國對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)。2002 年《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署時，為增強(qiáng)人們對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的信心，雙方制訂了“早期收獲計劃”，對一些共同感興趣、互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)品，用較快的速度和較大的幅度提前進(jìn)行降稅，先行開放市場。雙方納入“早期收獲計劃”的幾乎全部為農(nóng)產(chǎn)品。對此類產(chǎn)品實行降稅后，我國與東盟國家之間的貿(mào)易規(guī)模顯著增長，其中增長較快的主要是蔬菜、水果、水產(chǎn)品等納入“早期收獲計劃”的產(chǎn)品。該計劃的成功為此后中國—東盟自貿(mào)區(qū)各項協(xié)議的談判和實施奠定了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)在其中承擔(dān)了“快速軌道”和“試驗田”的角色，為中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。

有保有放，維護(hù)農(nóng)業(yè)核心利益。對于澳大利亞等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國來說，我國龐大的農(nóng)產(chǎn)品市場是其志在必得的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)談判一直是中澳自貿(mào)區(qū)整體談判的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。在談判中，我方始終強(qiáng)調(diào)互利共贏目標(biāo)，堅持時間服從質(zhì)量的根本原則，最終歷經(jīng)10年20多輪談判和幾十次技術(shù)磋商才達(dá)成協(xié)議。從談判結(jié)果看，我國最終爭取到了對糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的例外處理，不納入降稅范圍，羊毛、牛羊肉和乳制品等重要畜產(chǎn)品爭取到了盡可能長的降稅過渡期和有效的保護(hù)措施。對于水產(chǎn)品、水果等我國敏感性不強(qiáng)的產(chǎn)品，我國充分照顧澳方關(guān)切，在短期內(nèi)快速取消關(guān)稅?？傮w來看，農(nóng)業(yè)談判促進(jìn)了中澳兩國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)和互利雙贏。

策應(yīng)工業(yè)，助力整體利益平衡。韓國是我重要農(nóng)產(chǎn)品出口市場。中韓自貿(mào)區(qū)談判中，韓國在汽車、石化、電子及鋼鐵等工業(yè)領(lǐng)域有較強(qiáng)競爭力，從自貿(mào)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)利益平衡角度來看，農(nóng)業(yè)幾乎是韓國在自貿(mào)區(qū)市場開放中唯一可以做出實質(zhì)性貢獻(xiàn)的領(lǐng)域。我方始終從實現(xiàn)談判整體利益和農(nóng)業(yè)根本利益的大局出發(fā)，堅持整體利益平衡原則，最終既為我國擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對韓出口爭取了較好的條件和環(huán)境，也使韓方降低了對我國工業(yè)品全面要價，較好策應(yīng)了我國工業(yè)防守利益。

“實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”已寫入國家“十四五”規(guī)劃綱要。在未來的自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，我們要進(jìn)一步深刻理解和全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”的三農(nóng)工作定位，在確保農(nóng)業(yè)核心利益得到保護(hù)前提下，與擬建立自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易伙伴尋求利益契合點(diǎn)和合作公約數(shù)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心）