世貿(mào)組織第12屆部長級會議（以下簡稱MC12）于6月12—17日在瑞士日內(nèi)瓦成功舉行。會議就世貿(mào)組織改革、疫情應(yīng)對、糧食安全、漁業(yè)補(bǔ)貼、電子商務(wù)等議題達(dá)成一攬子協(xié)議，成果豐碩。在當(dāng)前全球動蕩、多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的困難時刻，會議成果來之不易，將重振各方對多邊貿(mào)易體制的信心，體現(xiàn)了世貿(mào)組織成員團(tuán)結(jié)一致，共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的決心。為此，商務(wù)部世貿(mào)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了MC12達(dá)成的一攬子協(xié)議的情況。
一、會議成果文件
達(dá)成會議成果文件，是世貿(mào)組織成員在2015年肯尼亞內(nèi)羅畢第10屆部長級會議后，時隔7年再次達(dá)成協(xié)商一致的成果文件。
會議成果文件中，各方重申加強(qiáng)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，強(qiáng)調(diào)國際貿(mào)易和世貿(mào)組織在推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增進(jìn)民眾福祉、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用，重申特殊與差別待遇是世貿(mào)組織協(xié)定不可或缺的部分。各方表示將支持對世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，確保改革進(jìn)程為成員驅(qū)動、公開、透明、包容和解決所有成員關(guān)注，并授權(quán)總理事會及其下屬機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，以期下屆部長會審議有關(guān)進(jìn)展。各方承諾將在2024年前擁有一個全體成員均可使用的、充分的和運轉(zhuǎn)良好的爭端解決機(jī)制。此外，成員還就世貿(mào)組織加入工作、服務(wù)貿(mào)易、最不發(fā)達(dá)國家相關(guān)內(nèi)容等做出政治承諾。
二、新冠疫苗知識產(chǎn)權(quán)義務(wù)豁免的部長決定
MC12達(dá)成了《關(guān)于〈與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉的部長決定》（《決定》）。《決定》有助于彌合全球“疫苗鴻溝”，提升發(fā)展中成員的疫苗可及性和可負(fù)擔(dān)性，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。
《決定》允許對發(fā)展中成員豁免新冠疫苗專利的保護(hù)義務(wù)，發(fā)展中成員可在未經(jīng)專利權(quán)人允許的情況下授權(quán)生產(chǎn)并向其他符合條件的發(fā)展中成員出口新冠疫苗。發(fā)展中成員在實施授權(quán)的方式、通報義務(wù)和向?qū)＠麢?quán)人提供適當(dāng)報酬等方面享有較大靈活性，例如，成員可通過立法、行政命令、緊急法令等各種方式進(jìn)行授權(quán)，可在授權(quán)后向世貿(mào)組織進(jìn)行通報，確定權(quán)利人報酬時可考慮人道主義和非營利目的等。《決定》還規(guī)定在6個月內(nèi)討論是否將對專利保護(hù)義務(wù)的豁免覆蓋應(yīng)對疫情所需的診斷和治療產(chǎn)品。《決定》鼓勵有新冠疫苗產(chǎn)能的發(fā)展中成員放棄享受豁免。為支持疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免談判早日達(dá)成協(xié)議，中國在本次部長級會議前就主動宣布不尋求享受豁免決定所提供的待遇，為進(jìn)一步加強(qiáng)國際抗疫合作、提升發(fā)展中成員的新冠疫苗可及性和可負(fù)擔(dān)性作出貢獻(xiàn)。
三、疫情應(yīng)對的部長宣言
MC12達(dá)成《關(guān)于世貿(mào)組織新冠肺炎疫情應(yīng)對和未來疫情應(yīng)對準(zhǔn)備的部長宣言》（《宣言》）。《宣言》涵蓋應(yīng)對疫情的各項綜合措施，通過提高政策透明度、盡可能取消出口限制、促進(jìn)貿(mào)易便利化、發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易的作用、支持包容性復(fù)蘇、加強(qiáng)與國際組織合作、實施未來行動計劃等方式，積極推動應(yīng)對新冠疫情，并對將來可能出現(xiàn)的疫情做好準(zhǔn)備。
四、漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定
世貿(mào)組織漁業(yè)補(bǔ)貼談判是世貿(mào)組織多哈發(fā)展回合談判的一部分，至今已進(jìn)行21年。談判旨在通過制定新的補(bǔ)貼規(guī)則，約束有害漁業(yè)補(bǔ)貼，助力海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過成員密集談判和艱苦努力，MC12最終達(dá)成《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》（《協(xié)定》）。《協(xié)定》是第一份主要旨在實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的世貿(mào)組織協(xié)定。
《協(xié)定》包含兩大核心紀(jì)律。一是禁止向非法、未報告和無管制（IUU）捕撈提供補(bǔ)貼，主要內(nèi)容包括禁止成員給予或維持IUU捕撈相關(guān)補(bǔ)貼并要求成員通報為此采取的立法和執(zhí)法措施，明確相關(guān)沿岸成員、船旗國成員和區(qū)域漁業(yè)管理組織可作出IUU捕撈認(rèn)定，作出IUU捕撈認(rèn)定須基于相關(guān)事實并遵循正當(dāng)程序、IUU捕撈補(bǔ)貼禁令時限應(yīng)綜合考慮IUU捕撈性質(zhì)、嚴(yán)重性、重復(fù)性等因素。
二是禁止對已過度捕撈魚類種群捕撈提供補(bǔ)貼，主要內(nèi)容包括禁止成員給予或維持與已過度捕撈魚類種群相關(guān)的捕撈補(bǔ)貼，允許成員提供旨在促進(jìn)魚類種群重建到可持續(xù)水平的補(bǔ)貼；或在采取了其他促進(jìn)魚類種群恢復(fù)的養(yǎng)護(hù)措施情況下，允許提供相關(guān)捕撈補(bǔ)貼；明確由相關(guān)沿岸成員和區(qū)域漁業(yè)管理組織基于科學(xué)證據(jù)作出魚類種群狀態(tài)認(rèn)定，并在盡可能的情況下對有關(guān)魚類種群狀況、捕撈活動情況及養(yǎng)護(hù)措施情況進(jìn)行通報。
此外，《協(xié)定》還設(shè)定了一些其他相關(guān)紀(jì)律，包括禁止對無管轄的公海領(lǐng)域捕撈活動提供補(bǔ)貼，對換旗漁船、種群狀況不明魚類捕撈活動提供補(bǔ)貼時保持克制，允許提供救災(zāi)補(bǔ)貼等。為落實談判授權(quán)，《協(xié)定》為發(fā)展中成員提供了特殊與差別待遇，明確協(xié)定生效后兩年內(nèi)，發(fā)展中成員提供的相關(guān)補(bǔ)貼不適用世貿(mào)組織爭端解決程序，并將成立旨在向發(fā)展中成員提供技術(shù)援助和能力建設(shè)支持的漁業(yè)基金。基金由成員自愿出資，在實施中將與聯(lián)合國糧農(nóng)組織及國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等開展合作。
五、糧食安全的部長宣言
為積極應(yīng)對當(dāng)前全球糧食安全問題，MC12通過了《關(guān)于緊急應(yīng)對糧食安全問題的部長宣言》（《宣言》）。各成員部長在《宣言》中對糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中斷、國際糧價過度波動和相關(guān)貿(mào)易限制措施表示關(guān)注，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易同國內(nèi)生產(chǎn)一樣，在改善全球糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。各成員部長承諾采取步驟，以便利農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，改善全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場運轉(zhuǎn)，提高長期韌性；重申不實施與世貿(mào)組織規(guī)則不符的出口禁止或限制措施；保證將為應(yīng)對糧食安全問題而采取的任何緊急措施的貿(mào)易扭曲作用盡可能降至最小，并符合世貿(mào)組織規(guī)則；鼓勵向貧弱國家提供糧食援助，幫助最不發(fā)達(dá)國家和糧食凈進(jìn)口發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；強(qiáng)調(diào)充足的糧食儲備有助于成員實現(xiàn)國內(nèi)糧食安全目標(biāo)，以及迅速分享可能影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策信息的重要性。
六、關(guān)于世界糧食計劃署購糧免除出口禁止或限制的部長決定
在當(dāng)前全球糧食風(fēng)險加劇、饑餓水平大幅上升的背景下，世界糧食計劃署提供的人道主義糧食援助顯得更為迫切。各成員部長在此次會議上達(dá)成《關(guān)于世界糧食計劃署購糧免除出口禁止或限制的部長決定》，承諾不對世界糧食計劃署人道主義糧食采購實施出口禁止或限制措施。
七、《電子商務(wù)工作計劃》的部長決定
自1998年起，世貿(mào)組織開始以《電子商務(wù)工作計劃》部長決定等形式，明確對電子傳輸臨時免征關(guān)稅，但須經(jīng)歷屆部長級會議協(xié)商一致后，方可繼續(xù)維持該做法。MC12期間，成員部長達(dá)成《關(guān)于〈電子商務(wù)工作計劃〉的部長決定》，表示將重振《電子商務(wù)工作計劃》相關(guān)工作，強(qiáng)調(diào)發(fā)展維度，加強(qiáng)電子傳輸臨時免征關(guān)稅的討論，定期審議有關(guān)研究報告，并同意將電子傳輸臨時免征關(guān)稅的做法延續(xù)至下一屆部長級會議。
八、小經(jīng)濟(jì)體工作計劃的部長決定
《關(guān)于小經(jīng)濟(jì)體工作計劃的部長決定》重申了此前的部長承諾，回顧了2018年以來開展的工作，包括解決小經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易便利化等領(lǐng)域降低成本時面臨的挑戰(zhàn)；處理小經(jīng)濟(jì)體在吸引投資方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；自然災(zāi)害對小經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易影響等。工作計劃指示貿(mào)易與發(fā)展委員會繼續(xù)在小經(jīng)濟(jì)體專門會議上開展工作，并進(jìn)一步詳細(xì)審議成員提交的相關(guān)提案；呼吁總理事會為小經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易相關(guān)問題提出行動建議，并指示世貿(mào)組織秘書處為小經(jīng)濟(jì)體的疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等提供信息與事實分析。
九、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》非違反之訴和情景之訴的部長決定
《關(guān)于〈與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉非違反之訴和情景之訴的部長決定》（《決定》）明確了在《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（《TRIPS協(xié)定》）項下繼續(xù)暫緩適用非違反之訴和情景之訴，TRIPS理事會繼續(xù)審查非違反之訴和情景之訴的范圍和模式，并向下屆部長級會議提交建議。在此期間，成員不在《TRIPS協(xié)定》項下提起此類訴訟。
十、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生部長宣言
1995年世貿(mào)組織通過《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（《SPS協(xié)定》）以來，全球農(nóng)業(yè)格局的演變給食品和動植物貿(mào)易帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。會議達(dá)成的《MC12衛(wèi)生與植物衛(wèi)生宣言：應(yīng)對現(xiàn)代SPS挑戰(zhàn)》（《SPS宣言》）關(guān)注《SPS協(xié)定》與人口增長、氣候變化、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新挑戰(zhàn)的關(guān)系，建議SPS委員會就應(yīng)對此類挑戰(zhàn)展開討論。《SPS宣言》是一項重要的多邊成果，有助于推動SPS委員會相關(guān)工作與時俱進(jìn)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新的發(fā)展變化，協(xié)助各成員更有效應(yīng)對全球農(nóng)業(yè)挑戰(zhàn)。