在世貿(mào)組織（WTO）第12屆部長級會議（MC12）后的農(nóng)業(yè)委員會會議上，糧食安全問題繼續(xù)主導(dǎo)議程，一系列出口限制措施為各成員方敲響警鐘。

WTO：全球小麥產(chǎn)量不容樂觀

世界貿(mào)易組織（WTO）在最新發(fā)布的主要糧食（小麥、大米、玉米、大豆）市場信息月報中預(yù)測，受俄烏沖突影響，全球小麥產(chǎn)量不容樂觀，預(yù)計高價格將持續(xù)主導(dǎo)未來市場。

出于對糧食安全的擔(dān)憂，部分國家繼續(xù)執(zhí)行新的出口限制措施，也有許多國家加大力度促進國際貿(mào)易以保障國內(nèi)供應(yīng)。

由于烏克蘭的出口仍受到限制，WTO預(yù)計未來國際小麥和玉米市場將保持緊張態(tài)勢。WTO稱，這意味著這些谷物的價格將繼續(xù)波動；相比之下，盡管成本價格高企，全球大米生產(chǎn)前景依然強勁，而大豆產(chǎn)量可能創(chuàng)下新紀錄。

WTO表示，目前就北半球而言，炎熱和干燥的條件阻礙了幾個主要產(chǎn)區(qū)的冬小麥單產(chǎn)，這進一步證實了2022年全球小麥產(chǎn)量將下降的預(yù)期；同時，雖然玉米產(chǎn)量前景有所改善，但WTO仍預(yù)期全球玉米產(chǎn)量將低于去年水平。

具體而言，WTO報告顯示，2022年世界小麥產(chǎn)量預(yù)報數(shù)據(jù)在7月小幅下調(diào)。前景略有下調(diào)存在兩方面原因：一是歐盟持續(xù)干旱，單產(chǎn)受到影響，產(chǎn)量預(yù)報數(shù)大幅下調(diào)；二是阿根廷和伊拉克產(chǎn)量預(yù)報數(shù)較小幅度下調(diào)。這兩方面下調(diào)大大抵消了加拿大和澳大利亞較好的收獲預(yù)期。加拿大和澳大利亞兩國播種期天氣良好，利潤空間大，均有利于擴大播種面積。

就玉米而言，盡管烏克蘭玉米產(chǎn)量仍有可能較過去5年平均水平下降30%，但官方數(shù)據(jù)顯示，玉米播種量大于此前預(yù)計，因此前景同樣得到提振。烏克蘭玉米的增產(chǎn)大大抵消了墨西哥和一些亞洲國家玉米產(chǎn)量預(yù)報數(shù)的小幅下調(diào)，也基本抵消了歐盟預(yù)報數(shù)的較大幅度下調(diào)，此前下調(diào)的原因是播種量小于最初預(yù)測，異常干旱天氣導(dǎo)致產(chǎn)量前景不容樂觀。不過，雖然對2022年玉米產(chǎn)量預(yù)測上調(diào)，但仍比去年產(chǎn)量低1.2%。

就大米而言，鑒于印度官方稱全國2021年秋收收成增加，WTO月報上調(diào)了印度2022年的大米產(chǎn)量預(yù)報數(shù)，大大抵消了對越南單產(chǎn)下調(diào)以及對其他一些國家較小幅度的下調(diào)。

烏克蘭糧食難運出

烏克蘭素有“歐洲糧倉”之稱，是世界第三大糧食出口國。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的數(shù)據(jù)，烏克蘭和俄羅斯兩國出口了世界30%的谷物和67%的葵花籽油。烏克蘭的小麥、玉米、葵花籽油出口分別占全球市場的12%、15%和50%，為全球4億人提供食物供應(yīng)。

在俄烏沖突爆發(fā)前，烏克蘭每年向全球市場供應(yīng)4500多萬噸谷物，其中約90%的谷物出口通過輪船運出。烏克蘭農(nóng)業(yè)政策和糧食部表示，俄烏沖突爆發(fā)后，由于黑海等港口被封鎖，糧食海運停滯，出口量銳減。烏谷物出口量通常為每月600萬噸，而2022年3月份谷物出口量僅為32.2萬噸，4月份為97萬噸，5月份為120萬噸，6月份也僅有141萬噸。替代的鐵路及河道運輸?shù)确绞綗o法彌補海運停滯造成的出口損失。

根據(jù)烏克蘭國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2022年1月1日，該國的糧食總儲存容量為7500萬噸。今年4月份，俄烏沖突的炮火一度重擊烏克蘭6個重要的糧倉，受此影響，目前實際可用的儲存容量僅為6090萬噸。由于出口受阻，烏克蘭仍有1800萬噸去年收獲的谷物和油籽等待出口，占據(jù)了其30%的糧倉容量，無法為新收獲的糧食騰退可用的儲存空間，這意味著新收的糧食很大一部分將“無處安放”。如果不解決港口封鎖問題，到了秋天，卡在港口的糧食恐增至7000萬噸到7500萬噸。

不僅如此，根據(jù)烏克蘭農(nóng)業(yè)政策和糧食部6月15日公布的數(shù)據(jù)，俄烏沖突使烏克蘭約有240萬公頃作物無法收割，價值估計為14.35億美元。根據(jù)烏克蘭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所預(yù)測，2022年烏克蘭小麥產(chǎn)量預(yù)計為2000萬噸，同比減產(chǎn)37.5%；玉米產(chǎn)量預(yù)計3000萬噸，同比減產(chǎn)23%；向日葵1050萬噸，同比減產(chǎn)36%。

印度小麥出口禁令成焦點

今年5月，印度小麥出口禁令開始實施。在其宣布禁令后的第一天，全球小麥價格就飆升了6%。因為包括美國農(nóng)業(yè)部在內(nèi)的各種機構(gòu)預(yù)測，印度在2022—2023年可以生產(chǎn)近1億噸小麥，遠高于近5年的平均值（9600萬噸）。

有外媒報道稱，孟買一家經(jīng)銷商表示，孟加拉國進口印度小麥的成本和運費低于每噸400美元，但在印度實施禁令后，其他國家貿(mào)易商的報價高于460美元。

印度貿(mào)易部長戈亞爾表示，印度需要限制糧食出口以穩(wěn)定國內(nèi)的食品價格，以防出現(xiàn)搶購囤積的現(xiàn)象。

世界銀行宏觀經(jīng)濟學(xué)首席經(jīng)濟學(xué)家盧塔認為，限制食品出口只會提高全球食品價格上漲的風(fēng)險，這必將產(chǎn)生骨牌效應(yīng)，促使更多國家采取類似措施，導(dǎo)致全球糧食危機進一步惡化。

印度尼西亞政府為抑制國內(nèi)食用油價格飆升，4月28日宣布實施原棕櫚油和其他棕櫚油產(chǎn)品出口禁令。此舉打亂了全球食用油市場。

此外，馬來西亞也從6月1日起禁止活雞出口，只是在14日解除部分禁令。

根據(jù)華盛頓智庫國際食物政策研究所（IFPRI）的數(shù)據(jù)，這一波出口限制已影響全球近五分之一的糧食交易，是2008年爆發(fā)的全球糧食危機的近一倍。

IFPRI研究員拉博得說：“這些限制措施往往會引發(fā)恐慌，促使買家囤積商品，進一步推高價格。”

預(yù)防全球性糧食危機需多邊協(xié)作

隨著科技持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷深化，整體來看，全球糧食生產(chǎn)供應(yīng)總量能夠滿足全球人口所需，在不出現(xiàn)全球性大災(zāi)大難同頻共振的條件下，波及所有國家的全球性糧食危機被觸發(fā)的概率較小。但全球糧食供需仍存在區(qū)域不均問題。

南京市行政學(xué)院副教授蘇瑞娜認為，當(dāng)前，需盡快協(xié)助已陷入糧食危機的發(fā)展中國家紓困，加強多邊協(xié)作機制限制恐慌蔓延、防止局勢惡化。

蘇瑞娜認為，短期而言，國際社會應(yīng)聯(lián)合起來、加強協(xié)作。積極發(fā)揮糧農(nóng)組織、糧食計劃署等國際組織的糧食援助機制為遭受糧食危機的國家紓困解難。向發(fā)展中國家提供技術(shù)援助，增強發(fā)展中國家的危機預(yù)警能力，確保易受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)免受影響。

中期而言，應(yīng)加強各生產(chǎn)國政策協(xié)調(diào)。通過政策協(xié)調(diào)降低各類主體間的信息不對稱，防止因“信息孤島”造成恐慌蔓延。局部糧食危機出現(xiàn)時，極易催生出“一國禁運、多國封關(guān)”、恐慌性搶糧購糧現(xiàn)象，間接加劇全球糧食供應(yīng)稀缺。全球糧食產(chǎn)銷國間雖有信息交流機制，但機制運行不暢，應(yīng)加大產(chǎn)銷國之間的信息交流，降低產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)信息不對稱，避免引發(fā)不必要的恐慌。

長期而言，則是要構(gòu)建全球糧食體系的系統(tǒng)韌性，使其能有效應(yīng)對各類系統(tǒng)性風(fēng)險。應(yīng)借助新技術(shù)、新組織、新模式提升糧食體系生產(chǎn)、供應(yīng)、消費多個維度的公平性，增強發(fā)展中國家、弱勢群體的抗風(fēng)險能力。

我國一直堅持糧食生產(chǎn)“以我為主”政策，“還應(yīng)積極參與全球糧食安全治理，提升我國在全球糧食市場上的影響力、話語權(quán)，在防范全球糧食危機上發(fā)揮更為積極的作用。”蘇瑞娜說。