習近平主席在第五屆中國國際進口博覽會開幕式上的致辭中強調，中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰略，堅持經濟全球化正確方向，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，不斷以中國新發展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經濟；同時明確要實施自由貿易試驗區提升戰略，加快建設海南自由貿易港，發揮好改革開放綜合試驗平臺作用。

自2013年9月建立中國（上海）自由貿易試驗區以來，我國先后在全國范圍內建立21個自由貿易試驗區（簡稱“自貿試驗區”）和海南自由貿易港。近十年來，各自貿試驗區圍繞開放高地、制度創新、風險防控、服務國家戰略和復制推廣五大功能，以制度創新為核心任務，以防控風險為主要底線，以開放促改革、促發展，加快政府職能轉變，擴大投資、貨物貿易、服務貿易領域開放，創新投資管理體制、貿易監管制度和金融制度，完善法治和政策保障，率先建立同國際經貿通行規則相銜接的制度體系，把自貿試驗區建設成為投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境便利的國際高標準自由貿易園區，累計推出了3400多項改革舉措，向全國或特定區域復制推廣的制度創新成果超過200項，以準入前國民待遇加負面清單為核心的外商投資管理體制已經實現，以國際貿易“單一窗口”為基礎的貨物貿易監管體系已經建立，以“放管服”改革為特征的現代化政府治理體系初步建立，以自由貿易賬戶為代表的金融領域開放創新舉措持續推出，以服務國家戰略為根本的對外開放區域布局不斷優化。發展至今，我國自貿試驗區在制度型開放創新上取得一系列收獲的基礎上，培育了一系列外向型高端產業集群，推動了國民經濟和跨境貿易、投資的高質量發展。當前，我國邁入了提升自貿試驗區建設的新的歷史階段，要求各自貿試驗區圍繞制度型開放，推進最佳實踐試點，充分發揮改革開放綜合試驗平臺的作用。

實施自貿試驗區提升戰略，要求各自貿試驗區率先全面高質量地履行我國已實施的多雙邊國際經貿協定，尤其是協定中非強制性的鼓勵義務在自貿試驗區中要作為“硬紀律”先試先行。據統計，RCEP中有超過200項“軟義務”，比如：在可行的情況下，對快運貨物、易腐貨物給予6小時通關；在可能的范圍內，通過互聯網公布所有影響服務貿易的法律法規；鼓勵成員在電子商務中使用可交互操作的電子認證；在不觸犯締約方公共政策目標和基本安全利益的前提下，不得要求將計算設施本地化，或阻止跨境傳輸信息等。

實施自貿試驗區提升戰略，要求各自貿試驗區率先對接我國已經申請加入的多邊經貿協定的規則，如世貿組織的《政府采購協定》（GPA）、《跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）；不僅要積極對接邊境上的市場準入措施，更要“顆粒化”地對接邊境后措施，比如GPA中的“其他實體”，CPTPP中的知識產權保護、電子商務、政府采購、國有企業和指定壟斷、勞工、環境等方面的規則，DEPA中的電子單證與紙質單證具有同等法律效力等。

實施自貿試驗區提升戰略，要求各自貿試驗區圍繞建設國內國際雙循環相互促進戰略鏈接這一重心，不僅要考量制度型開放對推進先進產業在自貿試驗區集聚，發展形成具有競爭優勢的外向型產業集群的效果，還要考量制度型開放對構建安全可控、均有韌性的跨境供應鏈的效應；不僅要考量擴大制度型開放對促進規則、規制、管理、標準等制度型改革的成效，還要考量制度型開放改革對跨境貿易、投資、國民經濟增長和社會就業的影響。

實施自貿試驗區提升戰略，要基于世界海關組織《京都公約》及相關議定書，積極對接國際業績顯著的自由貿易園區，探索將自貿試驗區建設提升到經濟特區、國家新區的地位，顯現我國改革開放從政策優惠向制度創新的重大轉型。既可考慮適度擴大改革開放成效顯著的現有自貿試驗區的覆蓋區域，也可考慮在發展成熟的國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區和各類海關特殊監管區中選建自貿試驗區，更可考慮將各類制度型開放試點區域統一納入自貿試驗區體系。

全面推進自貿試驗區提升戰略，說到底就是要面對世界經濟發展的變化趨勢，圍繞經濟高質量發展取得新突破，立足開放型社會主義市場經濟體制更加完善，堅定不移地走中國式現代化道路的一次歷史性實踐。（作者系中國貿促會專家委員會委員、上海國際貿易中心戰略研究院執行院長）