編者按：近期進(jìn)博會(huì)，以及重慶開放大會(huì)（全面融入共建“一帶一路”，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地推進(jìn)大會(huì)）的召開，為新一輪擴(kuò)大開放帶來戰(zhàn)略新機(jī)遇。重慶馬路社收到的這篇建議稿，反映了作者的拳拳之心。為此編發(fā)此稿，希望能對(duì)重慶乃至國(guó)家開放進(jìn)程有所助益。如何發(fā)揮“三個(gè)作用”，涉及中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略和西部大開發(fā)新格局，也涉及全球治理背景下的西部戰(zhàn)略地位與定位，我們也歡迎有識(shí)之士積極投稿，討論這一問題。

近日，重慶以最高規(guī)格的形式召開全面融入共建“一帶一路”，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地推進(jìn)大會(huì)，提出開放通道拓展、開放平臺(tái)提升、開放口岸完善、開放主體培育、開放環(huán)境優(yōu)化五大攻堅(jiān)行動(dòng)，展現(xiàn)了重慶市將內(nèi)陸開放向更廣范圍、更深程度、更高層次拓展的雄心和壯志。全市上下就此掀起了加快內(nèi)陸開放高地建設(shè)的熱潮。重慶如何加快內(nèi)陸開放高地建設(shè)，我也談?wù)勛约旱囊恍┯^點(diǎn)。我建議重慶應(yīng)爭(zhēng)取市場(chǎng)采購貿(mào)易政策試點(diǎn)納入培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重點(diǎn)工作，成為重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)新的名片。

對(duì)多數(shù)人而言，市場(chǎng)采購貿(mào)易聽起來很陌生，但近年來近年來，這種外貿(mào)新模式正成為各地?cái)U(kuò)大外貿(mào)出口，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)的突出抓手。目前，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)采購貿(mào)易采取試點(diǎn)推行政策，2013年4月浙江義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)率先獲得八部委批復(fù)開始試點(diǎn)，全國(guó)現(xiàn)在有14個(gè)城市的大型商貿(mào)市場(chǎng)獲得試點(diǎn)資格，重慶暫時(shí)還沒有商貿(mào)市場(chǎng)被納入試點(diǎn)范圍。

重慶以前下發(fā)的文件也曾提及爭(zhēng)取該政策試點(diǎn)，比如2018年《重慶內(nèi)陸國(guó)際物流分撥中心建設(shè)方案》（渝府辦發(fā)〔2018〕168號(hào)）提出“劃定市場(chǎng)聚集區(qū)范圍，探索發(fā)展市場(chǎng)采購貿(mào)易”。2019年重慶市政府工作報(bào)告也提出要“探索建立面向全球市場(chǎng)的采購貿(mào)易基地”。筆者今年3月曾有幸到浙江義烏對(duì)該政策試點(diǎn)進(jìn)行了考察，先結(jié)合平時(shí)的研究，就重慶試點(diǎn)該政策提出一點(diǎn)建議：

一、市場(chǎng)采購貿(mào)易政策的概念及優(yōu)勢(shì)

（一）概念

市場(chǎng)采購貿(mào)易是指由符合條件的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)國(guó)家商務(wù)主管等部門認(rèn)定的市場(chǎng)集聚區(qū)內(nèi)采購的、單票報(bào)關(guān)單貨值15萬（含15萬）美元以下、并在采購地辦理出口商品通關(guān)手續(xù)的貿(mào)易方式。相較其它貿(mào)易方式，有以下7個(gè)特點(diǎn)：

一是特定區(qū)域范圍。必須按照商務(wù)部等七部委批準(zhǔn)的市場(chǎng)區(qū)域進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)。

二是特定商品類型。經(jīng)認(rèn)定的商品可以市場(chǎng)采購貿(mào)易方式出口。除國(guó)家禁止、限制出口的商品外，其它絕大多數(shù)商品都能認(rèn)定通過此貿(mào)易方式出口。

三是特定市場(chǎng)主體。經(jīng)當(dāng)?shù)卣付ǖ闹鞴懿块T備案登記的境內(nèi)外企業(yè)和個(gè)體工商戶方可從事市場(chǎng)采購貿(mào)易，采購商、代理商、供貨商戶都必須備案才能獲得市場(chǎng)采購貿(mào)易資格。

四是特定稅收政策。以市場(chǎng)采購貿(mào)易方式出口的貨物免征增值稅，同時(shí)也不退稅。

五是簡(jiǎn)化通關(guān)政策。海關(guān)對(duì)市場(chǎng)采購貿(mào)易方式項(xiàng)下出口貨物實(shí)行按大類方式申報(bào)的便利通關(guān)措施。

六是方便外匯結(jié)算。經(jīng)營(yíng)主體在金融機(jī)構(gòu)開立外匯賬戶后即可辦理市場(chǎng)采購貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)，且不限定結(jié)算幣種，但不能以現(xiàn)金結(jié)算；七是實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。試點(diǎn)市場(chǎng)要建立涵蓋全流程的綜合管理系統(tǒng)，經(jīng)營(yíng)主體通過聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)進(jìn)行備案、交易信息錄入、聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、收結(jié)匯和免稅管理，滿足各部門的監(jiān)管需求。

（二）政策優(yōu)勢(shì)

市場(chǎng)采購貿(mào)易通過享受國(guó)家支持的主體準(zhǔn)入、出口通關(guān)、免稅模式、外匯管理等一系列獨(dú)有的改革政策，極大地推動(dòng)了商品出口便利化。具體有以下4點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：

1.準(zhǔn)入門檻更低。市場(chǎng)集聚區(qū)內(nèi)的商戶、貿(mào)易公司、符合條件的港澳臺(tái)居民、港澳臺(tái)居民個(gè)體工商戶、外商投資合伙企業(yè)經(jīng)備案后都可以參與試點(diǎn)，獲得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格。

2.通關(guān)速度更快。海關(guān)允許對(duì)貨物組柜拼箱操作，對(duì)小額批量出口法檢商品實(shí)行便利通關(guān)措施，實(shí)行簡(jiǎn)化歸類申報(bào)，超過十種以上商品的單只貨柜，報(bào)關(guān)單只需要列一票商品，通關(guān)速度更快。

3.稅收政策更優(yōu)。實(shí)施增值稅免征不退政策，無法獲取采購上游商品增值稅發(fā)票的供貨商戶免去了繁瑣的退稅環(huán)節(jié)，更愿意辦理商品出口。

4.外匯管理更活。允許個(gè)體工商戶開立個(gè)人外匯結(jié)算賬戶，直接辦理貿(mào)易外匯收結(jié)匯手續(xù)，且支持跨境人民幣結(jié)算。

二、市場(chǎng)采購貿(mào)易政策試點(diǎn)的申報(bào)和審批

市場(chǎng)采購貿(mào)易政策試點(diǎn)一般由市場(chǎng)所在地的政府組織申報(bào)，省級(jí)商務(wù)部門的作用主要為溝通銜接，最后由商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、外匯局7個(gè)部門審批確定，商務(wù)部為牽頭部門。

目前，14個(gè)獲批試點(diǎn)城市分別為：第一批：2013年4月浙江義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)最先作為市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)市場(chǎng)；第二批：2015年9月江蘇海門疊石橋國(guó)際家紡城、浙江海寧皮革城2個(gè)市場(chǎng)被納入試點(diǎn)；第三批：2016年江蘇常熟服裝城、廣州花都皮革皮具市場(chǎng)、山東臨沂商城工程物資市場(chǎng)、武漢漢口北國(guó)際商品交易中心以及河北白溝箱包市場(chǎng)5個(gè)市場(chǎng)被納入試點(diǎn)；第四批：2018年溫州（鹿城）輕工產(chǎn)品交易中心、泉州石獅服裝城、湖南高橋大市場(chǎng)、亞洲國(guó)際家具材料交易中心、中山市利和燈博中心、成都國(guó)際商貿(mào)城等6家市場(chǎng)被納入試點(diǎn)。

三、義烏市場(chǎng)采購貿(mào)易政策試點(diǎn)情況

（一）試點(diǎn)成效

義烏的試點(diǎn)市場(chǎng)為義烏國(guó)際小商品城、義烏市區(qū)各專業(yè)市場(chǎng)和專業(yè)街在內(nèi)的市場(chǎng)集聚區(qū)，采取電子圍網(wǎng)的方式將市場(chǎng)外的經(jīng)營(yíng)主體和商品排除在外。市場(chǎng)采購貿(mào)易政策在義烏的實(shí)踐得到巨大的成功，2018年，義烏市外貿(mào)出口額382.78億美元，其中市場(chǎng)采購貿(mào)易出口309.44億美元，占整體出口值的80.84%，已經(jīng)成為義烏外貿(mào)出口的主要通道。

（二）政策特點(diǎn)

總體而言，義烏市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)有以下七個(gè)特點(diǎn)：

一是參與主體眾多。市場(chǎng)上從事市場(chǎng)采購貿(mào)易的主體數(shù)量多，有大量的市場(chǎng)商戶、境內(nèi)外采購商及眾多提供配套服務(wù)的外貿(mào)公司、貨代公司、報(bào)關(guān)行、倉儲(chǔ)物流公司等企業(yè)。據(jù)了解，每年到義烏采購的境外客商近50萬人次。

二是以小商品出口為主。以出口小商品為主，品種多樣、貨值較低，幾乎囊括了工藝品、飾品、小五金、玩具、襪類、鐘表、紡織品、服裝、領(lǐng)帶、文體用品等所有日用工業(yè)品。

三是內(nèi)外貿(mào)相融合。境外采購商或其委托的外貿(mào)公司以義烏小商品市場(chǎng)為平臺(tái)，進(jìn)行看樣采購，與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶建立買賣協(xié)議，收貨后以人民幣與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶完成支付結(jié)算，該環(huán)節(jié)與通常的國(guó)內(nèi)貿(mào)易相似。境外采購商委托外貿(mào)公司按其要求將貨物出口，外貿(mào)公司代為辦理采購貨物出口的相關(guān)手續(xù)，該環(huán)節(jié)則與通常的外貿(mào)出口相同。

四是普遍采用拼柜組柜裝運(yùn)。境外采購商通常多品種、多批次、小批量地采購，單個(gè)集裝箱通常裝有幾種、幾十種甚至上百種來自不同廠家、不同銷售商、不同采購商的商品。

五是以人民幣結(jié)算居多。為避免匯率風(fēng)險(xiǎn)和貨幣兌換的麻煩，市場(chǎng)供貨商戶通常會(huì)要求境外采購商和外貿(mào)公司以人民幣支付采購商品的貨款，境外采購商或其委托的外貿(mào)公司驗(yàn)貨收貨后，多數(shù)也以人民幣現(xiàn)金與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行結(jié)算。

六是結(jié)匯模式較便利。個(gè)體工商戶、小微企業(yè)、境外采購商、外商投資合伙企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體都可以進(jìn)行收匯主體備案，憑聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)的相互委托關(guān)聯(lián)關(guān)系收匯結(jié)匯，打破了傳統(tǒng)的“誰出口、誰結(jié)匯”的原則。

七是聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)較完善。義烏政府建立的市場(chǎng)采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)供貨商、代理商、采購商三大主體備案，供貨商戶經(jīng)備案后，獲得一個(gè)“市場(chǎng)采購號(hào)”，在出口的全鏈條中，每批貨物出口都對(duì)應(yīng)唯一的供貨商代碼，出口商品的拼箱組貨、通關(guān)報(bào)檢、免稅管理、結(jié)匯管理等貿(mào)易信息都被納入聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)。海關(guān)、稅務(wù)等部門可依托聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，按邏輯關(guān)系實(shí)現(xiàn)貨物溯源，能有效防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

四、重慶申請(qǐng)市場(chǎng)采購貿(mào)易政策試點(diǎn)建議

近年來，重慶外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展迅速，但從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易和加工貿(mào)易占據(jù)主導(dǎo)地位，但重慶一直是工業(yè)基地，制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，也有很多的小商品出口，但這些小規(guī)模的出口卻沒有得到足夠的重視。重慶也有很多比較成熟的商貿(mào)市場(chǎng)，如果爭(zhēng)取到市場(chǎng)采購貿(mào)易這種為小商品出口量身定做的貿(mào)易方式，既可滿足本地小商品的出口需求，也可吸引歸集周邊省市到重慶報(bào)關(guān)出口，為重慶的外貿(mào)出口打造新優(yōu)勢(shì)。建議從以下4個(gè)方面著手：

（一）深入了解企業(yè)需求。義烏大力發(fā)展市場(chǎng)采購貿(mào)易有其歷史性和承接性。義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)從1982年開始創(chuàng)建，經(jīng)過40多年的發(fā)展，出口商品以小商品為主，品種類型多，價(jià)值較低。按照一般貿(mào)易的方式出口，手續(xù)相對(duì)繁瑣，尤其是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶在上游采購商品時(shí)較難取得相關(guān)稅務(wù)證明，退稅難度較大。市場(chǎng)采購貿(mào)易簡(jiǎn)化申報(bào)、增值稅免征不退的政策符合義烏市場(chǎng)商品的出口需求。建議深入了解企業(yè)出口需求，摸清零散小商品的基本類型、出口規(guī)模等數(shù)據(jù)，為政策制定提供依據(jù)。

（二）廣泛調(diào)研市場(chǎng)基礎(chǔ)。市場(chǎng)采購貿(mào)易國(guó)家試點(diǎn)政策，商務(wù)部等國(guó)家部門對(duì)試點(diǎn)市場(chǎng)有具體要求。比如，必須依托較為成熟的市場(chǎng)，市場(chǎng)年經(jīng)營(yíng)額度應(yīng)達(dá)到百億元以上，有一定的出口業(yè)務(wù)等。建議對(duì)全市大型的商貿(mào)市場(chǎng)開展廣泛調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，選取1-2個(gè)基礎(chǔ)條件較好市場(chǎng)聚集區(qū)作為政策申報(bào)承載主體。

（三）積極培育市場(chǎng)主體。開展市場(chǎng)采購貿(mào)易政策試點(diǎn)供貨商、代理商、采購商三大主體缺一不可。比如，義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)在聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)上備案的商戶就有6.4萬家，有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1.3萬多名境外客商常駐義烏，沃爾瑪、麥德龍等20多家跨國(guó)零售集團(tuán)和30多家國(guó)內(nèi)知名連鎖超市常駐采購，各類涉外機(jī)構(gòu)5300多家，其中外商投資合伙企業(yè)2200多家，市場(chǎng)外向度達(dá)65%以上。建議大力培育市場(chǎng)主體，采取財(cái)政扶持等方式吸引周邊省市有出口需求的小商戶集聚，推動(dòng)更多涉外機(jī)構(gòu)落戶，形成規(guī)模較大的國(guó)外采購群體。

（四）大力推動(dòng)政策先行。義烏市場(chǎng)采購貿(mào)易發(fā)展較好與義烏市政府的大膽探索，先行先試息息相關(guān)。市場(chǎng)采購貿(mào)易方式獲批試行后，義烏又爭(zhēng)取成為全國(guó)首個(gè)開展個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù)的試點(diǎn)城市、全國(guó)首個(gè)擁有邀請(qǐng)外國(guó)人來華審批權(quán)限的縣級(jí)市，為政策運(yùn)用帶來強(qiáng)勁動(dòng)力。建議重慶加大政策爭(zhēng)取力度，在政策尚未爭(zhēng)取到位之前，應(yīng)積極協(xié)調(diào)海關(guān)、稅務(wù)等部門，在報(bào)關(guān)出口、外匯結(jié)算等方面大膽創(chuàng)新，先行先試，為重慶爭(zhēng)取政策試點(diǎn)打下基礎(chǔ)。