外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)政策述評(píng)

　　胡曉明 陳明春

　　近年來，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)為載體，為出口企業(yè)特別是中小企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流、退稅、結(jié)算、融資、信保等進(jìn)出口環(huán)節(jié)提供一系列專業(yè)服務(wù)，在降低企業(yè)成本、促進(jìn)成交、開拓市場(chǎng)、緩解融資難融資貴等方面發(fā)揮了積極作用。從國務(wù)院到各進(jìn)出口業(yè)務(wù)監(jiān)管部門（主要是商務(wù)、關(guān)、稅、檢、匯）及各地方政府，均圍繞如何發(fā)展、規(guī)范外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)出臺(tái)了系列政策措施。筆者梳理了有關(guān)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)政策文件并結(jié)合個(gè)人理解略作評(píng)論。

　　一、國務(wù)院及國辦對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的原則性支持政策

　　2013年7月24日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)的“外貿(mào)國六條”首次提出外貿(mào)綜合服務(wù)的概念，并將支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展和對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率一起作為“外貿(mào)國六條”的其中一條重要內(nèi)容，這是外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑，意味著這一行業(yè)首次被國家最高行政機(jī)關(guān)認(rèn)可并鼓勵(lì)發(fā)展。“外貿(mào)國六條”對(duì)支持外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展內(nèi)容表述為“支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)”。“外貿(mào)國六條”實(shí)際上是國家相關(guān)部委局深入一線調(diào)研，認(rèn)真聽取外貿(mào)出口行業(yè)訴求，對(duì)當(dāng)時(shí)存在的制約外貿(mào)出口發(fā)展的因素充分分析后做出的決定，非常具有針對(duì)性。“支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)”這一條就是為外貿(mào)出口行業(yè)內(nèi)普遍存在多年但又未得到國家相關(guān)部委局層面認(rèn)可的一種經(jīng)營方式即“假自營真代理”進(jìn)行有條件的正名，對(duì)該種經(jīng)營方式予以合法化。“融資”是指外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為出口企業(yè)提供的供應(yīng)鏈金融服務(wù)而不是純粹意義上的銀行信貸；“通關(guān)”是指外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以自己作為經(jīng)營單位把出口企業(yè)要出口的貨物向海關(guān)申報(bào)，辦理海關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)手續(xù)，履行各項(xiàng)法規(guī)規(guī)定的義務(wù)；“退稅”是指外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以自己的名義向國稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理出口退稅，免去出口企業(yè)自行辦理申報(bào)出口退稅的手續(xù)。“等服務(wù)”中的“等”是等外之意，而非等內(nèi)，即外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為出口企業(yè)提供的服務(wù)可以不止這三項(xiàng)，這從以后國辦的相關(guān)文件中也可得到印證。

　　截至2016年底，國務(wù)院及國辦層面共發(fā)布過七個(gè)有關(guān)涉及支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的文件，但文字表述均為原則性內(nèi)容，并無具體的措施。作為國務(wù)院及國辦層面，對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)行業(yè)發(fā)展的支持也只能是原則性的提法及要求，具體措施需要“關(guān)、稅、檢、匯”等行業(yè)監(jiān)管部門予以落實(shí)。七個(gè)文件的表述分別如下：

　　（一）2013年7月26日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》（國辦發(fā)〔2013〕83號(hào)）第九條“充分發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的作用，為中小民營企業(yè)出口提供通關(guān)、融資、退稅等服務(wù)，抓緊研究促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的支持政策”。該文件所有內(nèi)容實(shí)際上是國辦對(duì)“外貿(mào)國六條”的細(xì)化，有關(guān)支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的表述基本與“外貿(mào)國六條”一致，只是加了一句布置任務(wù)的語句即“抓緊研究……支持政策”。

　　（二）2014年5月4日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕19號(hào)，即“外貿(mào)16條”）第十三條“支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為小微企業(yè)出口提供專業(yè)化服務(wù)”。“外貿(mào)16條”出臺(tái)的背景是當(dāng)年外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)嚴(yán)峻，完成國務(wù)院既定的增長任務(wù)難度非常大，需要出臺(tái)支持政策以提升士氣，破除發(fā)展壁壘障礙。雖然該文件中支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展也是原則性的提法，但把這個(gè)任務(wù)布置給了相關(guān)部委局（主要是商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局）予以落實(shí)。

　　（三）2015年2月12日《國務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢(shì)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕9號(hào)）第四條第五款“加快培育新型貿(mào)易方式。……培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)其通關(guān)、物流、退稅、金融、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)能力”。該文把培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，提升其綜合服務(wù)能力作為加快培育新型貿(mào)易方式的一條措施提出。

　　（四）2015年4月1日《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號(hào)）第七條“支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和平臺(tái)發(fā)展。……進(jìn)一步完善相關(guān)政策，創(chuàng)新監(jiān)管方式，擴(kuò)大市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)范圍，推動(dòng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，支持?jǐn)U大外貿(mào)出口”。該文件將外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、市場(chǎng)采購貿(mào)易和跨境電子商務(wù)出口作為“新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和平臺(tái)”，明確予以支持。

　　（五）2015年6月16日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）第八條“建設(shè)綜合服務(wù)體系。……鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供通關(guān)、物流、倉儲(chǔ)、融資等全方位服務(wù)”。該文件將外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作為發(fā)展跨境電子商的一個(gè)配套服務(wù)渠道提出，首次提出外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)與跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的有機(jī)融合。

　　（六）2015年7月22日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕55號(hào)）第四條“加快推進(jìn)外貿(mào)新型商業(yè)模式發(fā)展。……制訂支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策措施。2015年底前提出……推廣外貿(mào)新型商業(yè)模式的方案，于2016年初開始實(shí)施。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯局負(fù)責(zé)）”。該文件將制訂支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策措施這一任務(wù)落實(shí)給了相關(guān)部委局，并明確給出要求完成時(shí)間表，可以說是任務(wù)、人員、時(shí)間“三明確”，應(yīng)該說是一大進(jìn)步。

　　（七）2016年5月5日《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號(hào)）第九條“加大對(duì)外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度。……加快建立與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，抓緊完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退（免）稅分類管理辦法”。該文件中特別指出要求對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)退（免）稅分類管理辦法進(jìn)行完善。

　　上述七個(gè)文件中，以國務(wù)院名義直接發(fā)布的有三個(gè)，其余四個(gè)均為國務(wù)院辦公廳出面發(fā)文，但國辦發(fā)的四個(gè)文件中均有“報(bào)（經(jīng)）國務(wù)院同意（審批）”等性質(zhì)文字的表述，說明國辦發(fā)文是代表國務(wù)院的，應(yīng)該說這些文件國務(wù)院相關(guān)部委局及地方政府均應(yīng)予以不折不扣的落實(shí)執(zhí)行。

　　二、商務(wù)、海關(guān)、國稅、國檢、外匯等部委局對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的相關(guān)支持政策

　　（一）商務(wù)部等五部委局聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)有關(guān)開展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)工作的政策。

　　據(jù)新華網(wǎng)2016年09月27日消息，按照國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號(hào)，以下簡稱《意見》）要求，商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局等部門將中建材國際貿(mào)易有限公司、寧波世貿(mào)通國際貿(mào)易有限公司、廈門嘉晟供應(yīng)鏈股份有限公司、廣東匯富控股集團(tuán)股份有限公司納入外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，以探索有利于外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的管理模式。

　　開展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)，將有利于推動(dòng)監(jiān)管模式創(chuàng)新、提高貿(mào)易便利化水平，有利于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。試點(diǎn)工作將針對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)特點(diǎn)，按照“穩(wěn)妥推進(jìn)、責(zé)權(quán)對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，著力在創(chuàng)新監(jiān)管方式等方面先行先試，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，逐步形成適應(yīng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的管理模式，為推動(dòng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門貫徹落實(shí)《意見》相關(guān)要求，指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)所在地制訂實(shí)施方案，建立部門、地方、企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，共同推進(jìn)新業(yè)態(tài)試點(diǎn)工作，促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。

　　（二）國家稅務(wù)總局出臺(tái)的對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口退稅的相關(guān)政策。

　　國家稅務(wù)總局對(duì)國務(wù)院“外貿(mào)國六條”中關(guān)于“支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供……退稅等服務(wù)。”落實(shí)較為積極。在商、關(guān)、稅、檢、匯五個(gè)與進(jìn)出口業(yè)務(wù)相關(guān)的主要監(jiān)管部門中，與外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)程度最高的是國稅部門，在外貿(mào)綜合服務(wù)概念提出之前，外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)的前身即“假自營真代理”業(yè)務(wù)的合法性問題的焦點(diǎn)也集中在出口退稅政策上。因此，國稅部門反應(yīng)最快，落實(shí)最積極也在情理之中。

　　在“外貿(mào)國六條”提出7個(gè)月后的2014年2月27日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口貨物退(免)稅有關(guān)問題的公告》（2014年第13號(hào)公告，以下簡稱“13號(hào)公告”），自2014年4月1日起施行。13號(hào)公告的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是定義了外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的概念。規(guī)定“本公告的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)是指：為國內(nèi)中小型生產(chǎn)企業(yè)出口提供物流、報(bào)關(guān)、信保、融資、收匯、退稅等服務(wù)的外貿(mào)企業(yè)”。該定義在“外貿(mào)國六條”的基礎(chǔ)上對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容作了擴(kuò)展。二是規(guī)定了外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)申報(bào)外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)出口退稅要符合四個(gè)條件，即“（一）出口貨物為生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)貨物；（二）生產(chǎn)企業(yè)已將出口貨物銷售給外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)；（三）生產(chǎn)企業(yè)與境外單位或個(gè)人已經(jīng)簽訂出口合同，并約定貨物由外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口至境外單位或個(gè)人，貨款由境外單位或個(gè)人支付給外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)；（四）外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)以自營方式出口”。三是明確了對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作為退稅主體的要求。主要要求有二：（一）是外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)格服務(wù)對(duì)象準(zhǔn)入資格審查，及時(shí)評(píng)估服務(wù)對(duì)象的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)能力，確保申報(bào)出口退（免）稅的出口貨物國內(nèi)采購及出口的真實(shí)性；（二）是外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)如果發(fā)生虛開增值稅扣稅憑證（包括接受虛開增值稅扣稅憑證，善意取得的除外）、騙取出口退稅等涉稅違法行為的，應(yīng)作為責(zé)任主體按規(guī)定接受處理。四是明確了外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作為退稅主體不適用的相關(guān)文件規(guī)定。相關(guān)文件規(guī)定具體是指《國家稅務(wù)總局商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外貿(mào)出口經(jīng)營秩序切實(shí)加強(qiáng)出口貨物退（免）稅管理的通知》（國稅發(fā)〔2006〕24號(hào)）第二條第（三）項(xiàng) “出口企業(yè)以自營名義出口，其出口的同一批貨物既簽訂購貨合同，又簽訂代理出口合同（或協(xié)議）的”、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕39號(hào)）第七條第（一）項(xiàng)第7目之（3） “以自營名義出口，其出口的同一批貨物既簽訂購貨合同，又簽訂代理出口合同（或協(xié)議）的”。也就是說，符合以上四個(gè)條件的業(yè)務(wù)不受一直以來俗稱的“假自營真代理”業(yè)務(wù)不得退稅的限制。應(yīng)該說，13號(hào)公告在外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)出口退稅上的突破是一大進(jìn)步，有條件地廢除了10多年來所謂“假自營真代理”業(yè)務(wù)不能退稅的規(guī)定。但是13號(hào)公告在政策上也存在一些模糊地帶。退稅條件之一“出口貨物為生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)貨物”，視同自產(chǎn)貨物是否允許退稅，各地國稅部門理解不一，有待于國家稅務(wù)總局進(jìn)一步明確；作為退稅主體的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)“應(yīng)作為責(zé)任主體按規(guī)定接受處理”的規(guī)定過于籠統(tǒng)，有待于進(jìn)一步細(xì)化。

　　為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號(hào)）文件，2016年，國家稅務(wù)總局發(fā)布兩個(gè)與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口退稅相關(guān)的公告，一是2016年7月13日發(fā)布的2016年第46號(hào)《關(guān)于發(fā)布修訂后的<出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法>的公告》（以下簡稱“46號(hào)公告”）；二是2016年9月19日發(fā)布的2016年第61號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口貨物退（免）稅管理的公告》（以下簡稱“61號(hào)公告”）。

　　46號(hào)公告修訂了《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》，除對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的分類管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂外，還單獨(dú)對(duì)評(píng)定為一類企業(yè)的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)規(guī)定了七條標(biāo)準(zhǔn)，其中六條是硬標(biāo)準(zhǔn)，一條是軟標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于一般外貿(mào)企業(yè)而言，對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)年末凈資產(chǎn)和已辦理出口退稅額的占比要求降低，這也是符合平臺(tái)企業(yè)特性。對(duì)提升外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的分類等級(jí)，加快出口退稅辦理速度具有積極意義。

　　61號(hào)公告主要是針對(duì)新的《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》出臺(tái)后，對(duì)相應(yīng)類別的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，主管退稅機(jī)關(guān)應(yīng)按照61號(hào)公告的規(guī)定優(yōu)化服務(wù)。主要內(nèi)容有四個(gè)方面：一是對(duì)一類外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)開通退稅申報(bào)綠色通道服務(wù)，優(yōu)先辦理退稅，建立重點(diǎn)聯(lián)系制度；二是在把控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上加快退稅，對(duì)四個(gè)類別的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)申報(bào)的出口退稅分別做出有條件的退稅時(shí)限承諾；三是對(duì)列入國家五部委局聯(lián)合發(fā)文的四家國家級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)與一類企業(yè)享受同等待遇，符合條件的5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)退稅；四是對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)開具的《代理出口貨物證明》實(shí)行無紙化管理。61號(hào)公告四個(gè)方面的內(nèi)容，《代理出口貨物證明》實(shí)行無紙化管理是一大亮點(diǎn)；在把控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上加快退稅是合情合理的；對(duì)一類外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)開通退稅申報(bào)綠色通道服務(wù)，優(yōu)先辦理退稅，對(duì)其他出口企業(yè)來說有失公平；四家外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)與一類企業(yè)享受同等待遇，有悖于分類管理的原則。

　　另外，有必要指出的是有關(guān)外貿(mào)企業(yè)出口退稅的一般性規(guī)定，如《國家稅務(wù)總局 商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外貿(mào)出口經(jīng)營秩序切實(shí)加強(qiáng)出口貨物退（免）稅管理的通知》（國稅發(fā)〔2006〕24號(hào)）、《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅消費(fèi)稅政策的通知》（財(cái)稅[2013]39號(hào)文）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅管理辦法>的公告》（國家稅務(wù)總局2012年第24號(hào)公告）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于<出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅管理辦法>有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局2013年第12號(hào)公告）、《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于防范稅收風(fēng)險(xiǎn)若干增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2013]12號(hào)文）等文件，除了13號(hào)公告明確指出的“假自營真代理”業(yè)務(wù)不得退稅相關(guān)規(guī)定不適用以外，其他規(guī)定均對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)具有約束力。

　　（三）國家外匯管理部門出臺(tái)的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口收匯的相關(guān)政策。

　　在外匯管理方面，國家外匯管理局浙江省分局依托杭州建設(shè)中國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，在報(bào)經(jīng)國家外匯管理局同意后，專門出臺(tái)了《國家外匯管理局浙江省分局關(guān)于支持中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有關(guān)外匯管理問題的通知》（浙外管〔2015〕71號(hào)文），通知附件名稱為《國家外匯管理局浙江省分局支持杭州綜試區(qū)建設(shè)八項(xiàng)措施操作規(guī)程》和《外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)外匯監(jiān)管制度》。這兩項(xiàng)制度僅在杭州綜試區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行，對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的支持政策主要體現(xiàn)在三點(diǎn)：一是允許A類外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)貨物貿(mào)易收匯免于進(jìn)入待核查賬戶，可直接通過貨物貿(mào)易外匯結(jié)算賬戶辦理收結(jié)匯；二是簡化A類外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)貿(mào)易信貸報(bào)告，允許人工批量報(bào)備數(shù)據(jù)；三是允許符合條件的委托外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口的電商自行收匯。在中國（杭州）綜試區(qū)先試先行《外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)外匯監(jiān)管制度》，為全國其他地區(qū)積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，具有積極的意義。

　　（四）海關(guān)、國檢對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的相關(guān)政策。

　　迄今為止，除與相關(guān)部委局聯(lián)合下文外，未見海關(guān)、國檢單獨(dú)行文。

　　三、地方政府出臺(tái)的對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點(diǎn)工作的支持政策

　　截至2016年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有超過15個(gè)省級(jí)地方政府出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)外貿(mào)綜合企業(yè)發(fā)展的扶持政策，均由商務(wù)部門牽頭，聯(lián)合屬地海關(guān)、國稅、國檢、外匯、中信保、銀監(jiān)局等與進(jìn)出口業(yè)務(wù)相關(guān)的部門發(fā)文，評(píng)定了一批試點(diǎn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行一系列扶持措施。各地政策措施大同小異。以浙江省為例，浙江省商務(wù)廳等7部門出臺(tái)了《浙江省重點(diǎn)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)認(rèn)定和管理辦法》，制定了具體的認(rèn)定辦法、扶持措施和保障措施。但這些政策對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展的促進(jìn)作用不大，原因在于監(jiān)管進(jìn)出口的關(guān)、稅、檢、匯等四部門均為中央垂直管理機(jī)構(gòu)，地方政府沒有指揮權(quán)，關(guān)、稅、檢、匯等具體管理機(jī)構(gòu)很大程度上要依據(jù)總局（署）的管理規(guī)定來執(zhí)行，可變通的余地不大。因此，對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的支持政策，需要自上而下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　從以上梳理的政策文件分析情況看，國務(wù)院層面推動(dòng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的決心很大，凡提發(fā)展外貿(mào)，必有支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展要求。2013年7月以來，國務(wù)院及國辦共出臺(tái)七個(gè)涉及外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)文件，但商務(wù)、關(guān)、稅、檢、匯等相關(guān)部委局一共才出臺(tái)了五個(gè)文件，其中：商務(wù)部等五部委局聯(lián)合出臺(tái)了一個(gè)文件，國家稅務(wù)總局出臺(tái)了三個(gè)文件，國家外匯管理部門出臺(tái)了一個(gè)文件。而且是國務(wù)院及國辦出臺(tái)原則性規(guī)定的文件后，相關(guān)部委局再跟進(jìn)。由此可見，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策是由國務(wù)院及國辦主導(dǎo)推動(dòng)，起到“以上率下”的作用，而相關(guān)部委局則是響應(yīng)落實(shí)，制定具體的政策措施。