歐盟化學(xué)品管理新法規(guī)既“化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制”（REACH法規(guī)）已于2006年12月13日和12月18日分別通過(guò)歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)的最終投票表決，正式頒布，并將于2007年6月1日開始全面實(shí)施。該法規(guī)開始實(shí)施后的十一年內(nèi)，要求所有在歐盟生產(chǎn)或歐盟進(jìn)口超過(guò)1噸/年的化學(xué)物質(zhì)都要辦理注冊(cè)手續(xù)。19日，商務(wù)部世貿(mào)司司長(zhǎng)張向晨就此回答記者提問(wèn)。

　　記者：歐盟化學(xué)品管理新法規(guī)（REACH）都有哪些內(nèi)容？

　　張向晨：歐盟化學(xué)品管理新法規(guī)（REACH）包括化學(xué)品（Chemicals）的注冊(cè)（Registration）、評(píng)估（Evaluation）、授權(quán)（Authorisation）和限制（Restriction）四部分。
　　其中注冊(cè)是將原來(lái)由政府主管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的搜集整理公布化學(xué)品安全數(shù)據(jù)的責(zé)任，轉(zhuǎn)為由企業(yè)承擔(dān)。任何在歐盟生產(chǎn)、銷售和使用的化學(xué)品以及下游制成品中含有的化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或進(jìn)口超過(guò)1噸/年的，都須由企業(yè)為其提供注冊(cè)卷宗，包括化學(xué)品的技術(shù)檔案和化學(xué)品安全評(píng)估報(bào)告。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、銷售化學(xué)品的分類以及生產(chǎn)、銷售量的不同，注冊(cè)義務(wù)也不相同，大多數(shù)物質(zhì)都可以通過(guò)企業(yè)參與預(yù)注冊(cè)過(guò)程而將注冊(cè)截至日期延后，最多可延后10年，部分化學(xué)品，比如食品添加劑、藥物、聚合物等還可豁免注冊(cè)。
　　評(píng)估是歐盟REACH管理機(jī)構(gòu)依據(jù)企業(yè)提供的注冊(cè)卷宗對(duì)注冊(cè)的化學(xué)品進(jìn)行評(píng)估，包括卷宗評(píng)估和化學(xué)評(píng)估。其后將根據(jù)評(píng)估的結(jié)果決定是否將該物質(zhì)列為“高度關(guān)注物質(zhì)”或者需要進(jìn)行限制的物質(zhì)。
　　授權(quán)是依據(jù)化學(xué)品評(píng)估的結(jié)果對(duì)“高度關(guān)注物質(zhì)”實(shí)施管制，根據(jù)企業(yè)提出的申請(qǐng)，審批授權(quán)企業(yè)對(duì)這類物質(zhì)進(jìn)行特定的安全操作或生產(chǎn)，企業(yè)不得采用未經(jīng)授權(quán)的該物質(zhì)使用方法。
　　限制則是對(duì)REACH實(shí)施以前歐盟近30個(gè)化學(xué)品限制指令的延續(xù)，歐盟成員國(guó)可以通過(guò)執(zhí)行限制流程，把其認(rèn)為有危害人類健康或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)，在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)對(duì)其生產(chǎn)、銷售和使用進(jìn)行限制。

　　記者：歐盟化學(xué)品管理新法規(guī)（REACH）將會(huì)對(duì)我國(guó)企業(yè)造成什么樣的影響？

　　張向晨：根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年中歐雙邊貿(mào)易額為2173.1億美元，其中化工品貿(mào)易額167.58億美元，涉及到32453家企業(yè)。其中出口79.76億美元，進(jìn)口87.82億美元。2006年1-10月中歐化工品貿(mào)易額達(dá)到160億美元，預(yù)計(jì)全年將接近190億美元。所以，企業(yè)能夠順利應(yīng)對(duì)歐盟的REACH法規(guī)對(duì)于保證中歐化學(xué)品貿(mào)易不受阻礙非常重要。
　　新法規(guī)的一個(gè)重要特點(diǎn)是將更多的控制化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任從管理部門轉(zhuǎn)到了企業(yè)。因此，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用化學(xué)品的企業(yè)需要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性，了解是否對(duì)人體和環(huán)境產(chǎn)生危害，同時(shí)還要有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支持。因?yàn)橐M(jìn)入歐盟市場(chǎng)，沒(méi)有數(shù)據(jù)證明其安全性，就沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入。數(shù)據(jù)的獲得、按照REACH法規(guī)相應(yīng)地完成注冊(cè)、評(píng)估和授權(quán)程序可能會(huì)使生產(chǎn)和出口成本提高，會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)相應(yīng)的影響。
　　此外，企業(yè)還應(yīng)制定控制風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，這對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理水平提出了挑戰(zhàn)，沒(méi)有有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施同樣沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入。
　　對(duì)于下游用戶來(lái)說(shuō)，需要配合上游企業(yè)提供化學(xué)品用途的信息、暴露場(chǎng)景的信息，保證化學(xué)品的安全信息在上下游鏈條上的流動(dòng)傳播，保護(hù)消費(fèi)者的健康。
　　總之，從現(xiàn)在開始，我國(guó)企業(yè)就應(yīng)開始做好應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的技術(shù)準(zhǔn)備工作，成為應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的主體，以保證中歐化學(xué)品貿(mào)易在新的歐盟化學(xué)品法規(guī)管理下順利開展。

　　記者：我國(guó)企業(yè)是否已為應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)做好準(zhǔn)備？

　　張向晨：據(jù)商務(wù)部和中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)有關(guān)的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果表明，目前中國(guó)化工行業(yè)企業(yè)對(duì)REACH法規(guī)的認(rèn)知有3種情況：第一種，比較了解、比較重視、但不知道如何應(yīng)對(duì)，一些大企業(yè)已設(shè)立了專門的研究小組；第二種，了解一點(diǎn)，但不知道具體內(nèi)容，也不知道有什么負(fù)面影響；第三種，不知道，從眾心理較強(qiáng)，相信“車到山前必有路”，“船到橋頭自然直”。大部分企業(yè)都還沒(méi)有開展相應(yīng)的技術(shù)資料搜集和儲(chǔ)備工作，沒(méi)有為REACH注冊(cè)作任何準(zhǔn)備。

　　記者：我國(guó)企業(yè)為應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)需要做什么樣的準(zhǔn)備工作？

　　張向晨：對(duì)我國(guó)企業(yè)而言，目前最重要的工作是盡快在商協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的協(xié)調(diào)之下，與上下游企業(yè)，尤其是各自企業(yè)在歐盟的客戶進(jìn)行溝通，搞清自己經(jīng)營(yíng)的化學(xué)產(chǎn)品或下游制成品中的化學(xué)品是否需要注冊(cè)，何時(shí)必須完成注冊(cè)，并盡快按法規(guī)要求搜集注冊(cè)所需數(shù)據(jù)和信息，為2008年4月份開始的預(yù)注冊(cè)做好準(zhǔn)備。

　　記者：商務(wù)部為我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH都作了哪些工作？今后還將開展何種工作？

　　張向晨：為指導(dǎo)我國(guó)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)，讓我國(guó)相關(guān)行業(yè)企業(yè)全面了解法規(guī)，掌握應(yīng)對(duì)措施，力爭(zhēng)將其對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響降至最低。商務(wù)部將與中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織以及相關(guān)政府部門通力合作，為行業(yè)和企業(yè)提供應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的各類服務(wù)。
　　我們已經(jīng)進(jìn)行了廣泛的企業(yè)調(diào)研，了解了企業(yè)狀況和企業(yè)需求。下一步我們將組織行業(yè)專家對(duì)REACH法規(guī)最終文本及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了翻譯和研究，解析其運(yùn)作流程并制定了適合我國(guó)企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施。我們還準(zhǔn)備設(shè)立中國(guó)REACH咨詢應(yīng)對(duì)網(wǎng)站，為企業(yè)了解REACH法規(guī)的具體內(nèi)容提供了一個(gè)信息交流平臺(tái)。
　　今后，商務(wù)部世貿(mào)司還將聯(lián)合行業(yè)組織對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行REACH應(yīng)對(duì)措施的專項(xiàng)培訓(xùn)，開發(fā)REACH行業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)，為我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH提供強(qiáng)有力的支持。