2007年6月19日，美國(guó)商務(wù)部正式公布了《對(duì)中華人民共和國(guó)出口和再出口管制政策的修改和闡釋；新的經(jīng)驗(yàn)證最終用戶制度；進(jìn)口證明與中國(guó)最終用戶說明要求的修改》（以下稱新規(guī)定），并于當(dāng)日生效。中國(guó)商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司王琴華司長(zhǎng)就此接受記者采訪，主要內(nèi)容如下： 


　　記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下美新規(guī)定的主要內(nèi)容。 

　　答：新規(guī)定主要內(nèi)容包括： 

　　（一）擴(kuò)大了對(duì)華軍事用途出口許可證商品范圍。新增31項(xiàng)對(duì)華軍事用途出口時(shí)需申請(qǐng)?jiān)S可證的物項(xiàng)，這些物項(xiàng)屬于航空發(fā)動(dòng)機(jī)、飛機(jī)、水底照相機(jī)、激光器、貧鈾、機(jī)床、高性能計(jì)算機(jī)等20大類中的部分產(chǎn)品。 

　　這31項(xiàng)產(chǎn)品在對(duì)華民用用途出口時(shí)仍維持現(xiàn)行做法，不需申請(qǐng)出口許可證。 

　　（二）擴(kuò)大了要求中國(guó)商務(wù)部出具最終用戶說明的范圍，凡是總價(jià)值超過5萬美元、需申請(qǐng)?jiān)S可證的對(duì)華出口物項(xiàng)，不論何種管制原因（此前僅限于美國(guó)家安全原因），均需獲取中國(guó)商務(wù)部出具的《最終用戶和最終用途說明》，但高性能計(jì)算機(jī)和高端紅外熱像儀除外。 

　　（三）新設(shè)立“經(jīng)驗(yàn)證最終用戶”（VEU）授權(quán)制度。美國(guó)出口商向獲得VEU的中國(guó)最終用戶出口符合條件的產(chǎn)品可以免于申請(qǐng)出口許可證。VEU申請(qǐng)程序主要為：美國(guó)出口商、再出口商或中國(guó)最終用戶提出書面申請(qǐng)，美國(guó)政府最終用戶審查委員會(huì)將在收到申請(qǐng)的30天內(nèi)決定是否批準(zhǔn)，主要的考慮因素包括最終用戶完全從事民用用途活動(dòng)的記錄、遵守美國(guó)出口管制規(guī)定、同意美國(guó)政府官員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審閱、與美國(guó)及其他國(guó)外公司的關(guān)系等。未獲VEU的中國(guó)企業(yè)在自美進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品時(shí)仍可按現(xiàn)行規(guī)定辦理。 

　　從目前美方公布的文本看，VEU審批程序復(fù)雜，條件嚴(yán)格，難以起到便利中美高技術(shù)貿(mào)易的作用，是否與中國(guó)法律沖突尚待評(píng)估。VEU制度也只是程序上的簡(jiǎn)化，并非實(shí)質(zhì)性放寬對(duì)華高技術(shù)出口限制。 


　　記者：請(qǐng)問美國(guó)對(duì)華出口管制政策對(duì)雙邊高技術(shù)貿(mào)易的影響有多大？ 

　　答：美方認(rèn)為，美拒批的對(duì)華出口許可證商品的價(jià)值在美對(duì)華出口額中占比很小。因此，管制政策對(duì)貿(mào)易影響微不足道。事實(shí)上，這種影響不只是體現(xiàn)在被拒批的許可證數(shù)字上，而更多地體現(xiàn)在未能提出申請(qǐng)的產(chǎn)品。美企業(yè)因美對(duì)華出口管制政策失去了許多潛在貿(mào)易機(jī)會(huì)、付出了高昂的機(jī)會(huì)成本。下面舉幾個(gè)例子： 

　　2006年，中國(guó)進(jìn)口機(jī)床總額為72.4億美元，其中自美進(jìn)口僅占8%；集成電路進(jìn)口總額為1056億美元，其中自美進(jìn)口為63億美元，僅占6%；半導(dǎo)體材料及器件進(jìn)口總額約160億美元，自美進(jìn)口不足3%。 

　　2001-2006年，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口年均增長(zhǎng)31%，而同期中國(guó)自美高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口占同類進(jìn)口的比重由18.3%下降到9.1%。 

　　此次美出臺(tái)的新規(guī)定又增加了31項(xiàng)對(duì)華出口需申請(qǐng)?jiān)S可證的物項(xiàng)，擴(kuò)大了許可證商品范圍，進(jìn)一步加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和政治風(fēng)險(xiǎn)，打擊了兩國(guó)企業(yè)開展高技術(shù)貿(mào)易的信心，會(huì)影響中美高技術(shù)貿(mào)易的順利發(fā)展。 


　　記者：請(qǐng)問中方如何開展對(duì)美交涉的？ 

　　答：自美方于2006年7月公布新規(guī)定草案后，中方通過不同途徑積極展開對(duì)美交涉。例如，中美雙方在兩次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話和數(shù)次商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上就此問題進(jìn)行磋商；中美高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易工作組通過工作組會(huì)議和中美高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易研討會(huì)等方式就新規(guī)定問題深入交換了意見。國(guó)務(wù)院及商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合向美方表示強(qiáng)烈不滿。中國(guó)商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)約見中國(guó)美國(guó)商會(huì)負(fù)責(zé)人就新規(guī)定問題交換意見。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)于2006年10月組團(tuán)赴美，代表中國(guó)企業(yè)界向美商務(wù)部、有關(guān)商協(xié)會(huì)組織和企業(yè)表達(dá)了對(duì)新規(guī)定的關(guān)注，反映中方業(yè)界意見。在新規(guī)定草案的評(píng)議期內(nèi)，中國(guó)商務(wù)部收到了中國(guó)業(yè)界對(duì)新規(guī)定的許多意見，對(duì)美方要出臺(tái)新規(guī)定表示了十分擔(dān)憂和不滿，中國(guó)產(chǎn)業(yè)界不希望美政府利用出口管制阻礙雙邊正常貿(mào)易的發(fā)展。 


　　記者：您對(duì)美新規(guī)定有何評(píng)價(jià)？ 

　　答：新規(guī)定擴(kuò)大了對(duì)華出口管制許可證商品和要求中國(guó)商務(wù)部出具最終用戶說明的范圍，增加了兩國(guó)企業(yè)開展高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易的成本，嚴(yán)重影響兩國(guó)企業(yè)開展高技術(shù)貿(mào)易的信心。中方對(duì)此表示非常遺憾和嚴(yán)重關(guān)切。中方認(rèn)為，美方在未充分聽取中方意見的情況下執(zhí)意公布新規(guī)定是不合適的，有悖雙方合作精神。新規(guī)定給兩國(guó)正常貿(mào)易設(shè)置不合理的障礙和附加前提條件，不符合雙方企業(yè)利益，損害了中方為擴(kuò)大自美進(jìn)口所做的努力，不利于促進(jìn)中美貿(mào)易均衡發(fā)展。新規(guī)定對(duì)雙邊高技術(shù)貿(mào)易產(chǎn)生的消極后果應(yīng)全部由美方承擔(dān)。中方保留對(duì)新規(guī)定進(jìn)一步評(píng)論和采取相應(yīng)措施的權(quán)利。 

　　中方希望，美方能從維護(hù)兩國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，為企業(yè)實(shí)際利益考慮，采取建設(shè)性舉措，積極推動(dòng)雙邊高技術(shù)貿(mào)易發(fā)展，為緩解中美貿(mào)易不平衡創(chuàng)造條件，促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、全面發(fā)展。