2018年4月4日，商務(wù)部公布了《反傾銷和反補貼調(diào)查聽證會規(guī)則》（以下簡稱《聽證會規(guī)則》），并自2018年5月4日起施行。商務(wù)部在《聽證會規(guī)則》制定過程中廣泛聽取有關(guān)政府部門、國內(nèi)外專家和律師的意見，多次召開座談會，并在商務(wù)部網(wǎng)站上網(wǎng)公開征求意見，在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，對《聽證會規(guī)則》征求意見稿進行了進一步修改和完善。為便于準(zhǔn)確理解《聽證會規(guī)則》，現(xiàn)解讀如下：
　　一、商務(wù)部制定發(fā)布《聽證會規(guī)則》的必要性
　　黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國提出了明確要求。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系是法治建設(shè)的重要組成部分。修訂發(fā)布《聽證會規(guī)則》是商務(wù)部貫徹落實黨的十九大和《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神的重要舉措，是依法行政的具體體現(xiàn)，也是完善商務(wù)法律法規(guī)體系的重要成果。
　　2002年，原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會分別制定了《反傾銷調(diào)查聽證會暫行規(guī)則》、《反補貼調(diào)查聽證會暫行規(guī)則》和《產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽證規(guī)則》（以下簡稱三部規(guī)則），分別適用于反傾銷調(diào)查聽證會、反補貼調(diào)查聽證會、以及反傾銷、反補貼、保障措施調(diào)查程序中的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查聽證會。我國已經(jīng)開展的反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查案件，絕大多數(shù)都召開了聽證會。實踐證明，三部規(guī)則的基本框架和主要內(nèi)容是可行的，對規(guī)范我國貿(mào)易救濟調(diào)查中的聽證會制度，維護利害關(guān)系方的合法權(quán)益，發(fā)揮了積極作用。
　　隨著我國貿(mào)易救濟工作不斷發(fā)展，三部規(guī)則的內(nèi)容需要修改和完善。第一，商務(wù)部2014年機構(gòu)重組，在原進出口公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的基礎(chǔ)上合并成立貿(mào)易救濟調(diào)查局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)貿(mào)易救濟調(diào)查工作，因此需要根據(jù)職能調(diào)整情況對三部規(guī)則進行梳理、整合，建立統(tǒng)一的聽證會制度。第二，部分規(guī)定需要根據(jù)當(dāng)前工作實際進行進一步完善，在按照世貿(mào)組織規(guī)則要求保障利害關(guān)系方權(quán)利的同時，保障貿(mào)易救濟調(diào)查的效率。第三，隨著調(diào)查工作的逐漸推進，部分制度需要進一步增補，如利害關(guān)系方申請召開聽證會的時間、調(diào)查機關(guān)決定不召開聽證會的具體情形、舉行聽證會的通知方式等。為此，商務(wù)部以三部規(guī)則為基礎(chǔ)，制定了《聽證會規(guī)則》，以進一步規(guī)范、完善我國貿(mào)易救濟調(diào)查中的聽證會制度。
　　二、意見征集及處理情況
　　在起草過程中，商務(wù)部通過調(diào)研、研討會等方式，多次聽取相關(guān)部門、專家學(xué)者、律師的意見。在研究和討論過程中，商務(wù)部還征求了相關(guān)部門意見，并通過中國政府法制信息網(wǎng)和商務(wù)部網(wǎng)站公開征求意見。美國、歐盟、加拿大等世貿(mào)組織成員，有關(guān)商協(xié)會以及多家律師事務(wù)所提交了書面意見。在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，商務(wù)部對《聽證會規(guī)則》征求意見稿進行了進一步修改和完善。
　　三、《聽證會規(guī)則》的主要內(nèi)容和特點
　　《聽證會規(guī)則》共二十三條，規(guī)定了聽證會的程序，包括舉行方式、申請時限和方法、作出決定和通知、報名和參加、會后提交書面材料等。與三部規(guī)則相比，《聽證會規(guī)則》的特點和修改主要體現(xiàn)在以下方面：
　　（一）統(tǒng)一聽證會程序，解決實踐中的新問題。適應(yīng)貿(mào)易救濟調(diào)查職責(zé)調(diào)整和實踐工作需要，不再區(qū)分反傾銷、反補貼、損害調(diào)查等不同的調(diào)查類型和階段，設(shè)置統(tǒng)一的聽證會程序和要求。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，補充部分缺失的規(guī)定，調(diào)整部分不符合當(dāng)前實踐的規(guī)定。例如，明確利害關(guān)系方申請召開聽證會的時間（第五條），取消關(guān)于聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄的規(guī)定。
　　（二）程序上增強規(guī)范性和透明度，保護各方參與程序的權(quán)利。細(xì)化了程序性規(guī)定，盡量明確調(diào)查機關(guān)和利害關(guān)系方的權(quán)利義務(wù)，保障規(guī)范性和透明度。例如，明確調(diào)查機關(guān)舉行聽證會應(yīng)當(dāng)考慮保密需要和當(dāng)事人的方便（第八條），決定舉行聽證會時應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上公布等形式通知各方（第十一條），決定不舉行聽證會時應(yīng)當(dāng)說明理由，并以其他方式為利害關(guān)系方提供口頭表達(dá)意見的機會（第十條）。
　　（三）保障貿(mào)易救濟調(diào)查效率，維護公平貿(mào)易秩序。通過明確、嚴(yán)格的聽證會程序和時間要求，保障調(diào)查效率。例如，適當(dāng)調(diào)整調(diào)查機關(guān)決定是否召開聽證會、通知聽證會具體時間的要求（第七條、第十六條），強化調(diào)查機關(guān)和聽證會主持人在聽證程序中的作用（第十七條、第十八條），增加對利害關(guān)系方向調(diào)查機關(guān)提交材料的格式和時限要求（第十五條、第二十條）等。
　　（四）保持與世貿(mào)組織規(guī)則的一致性。《聽證會規(guī)則》進一步清晰列出世貿(mào)組織規(guī)則部分規(guī)定，與世貿(mào)組織規(guī)則保持一致。例如，明確利害關(guān)系方無必須出席聽證會的義務(wù)，未出席聽證會不損害其通過其他方式向調(diào)查機關(guān)表達(dá)意見并陳述理由的正當(dāng)權(quán)利（第十三條）。