一、《意見》出臺背景

加工貿易是對外貿易和開放型經濟的重要組成部分，對于承接國際產業轉移、推動產業升級、穩定和擴大就業具有重要意義。當前，加工貿易發展的國際環境和國內條件都發生重大變化，承接國際產業轉移受到來自發達國家和發展中國家的雙向擠壓，國內產業和訂單轉出加快，傳統競爭優勢逐漸削弱。必須站在對外開放新的起點上，緊緊抓住全球產業重新布局的歷史機遇，加快推動加工貿易創新發展，提升在全球價值鏈中的地位。在上述背景下，2016年1月4日，國務院正式印發了《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》（國發〔2016〕4號），明確要求“各地區要出臺相關配套措施，抓好政策落實。”

長期以來，加工貿易是我省對外貿易的短板，與全國平均水平特別是東部其它省市相比，在規模和結構等方面存在較大差距。為主動適應經濟發展新常態，立足省情，推動加工貿易創新發展，省領導專門作出批示，要求抓緊研究出臺我省貫徹落實意見。按照國家文件精神和省政府要求，省商務廳在認真學習、調研借鑒的基礎上，會同省發改委、省財政廳等18個部門，針對制約我省加工貿易創新發展和優化升級的突出問題，研究起草了《河北省人民政府關于促進加工貿易創新發展的實施意見》。6月29日，經省政府審核批準正式印發各級各部門實施。

二、《意見》總體目標

按照國務院關于促進加工貿易創新發展總體要求和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以創新驅動和擴大開放為動力，以國際產業重新布局、中國制造2025、京津冀協同發展、加快開發區改革發展為契機，鞏固和推進加工貿易傳統產業轉型升級，引進和培育加工貿易新興產業快速壯大，推動企業融入全球產業鏈分工合作，延長產業鏈，提升價值鏈，逐步實現“優進優出”，為我省經濟社會又好又快發展做出新貢獻。

到2020年，加工貿易增速高于一般貿易增速，進出口占全省進出口總值比重達到20%以上，國際產能和裝備制造合作取得明顯成效。一是產品技術含量和附加值提升，由要素驅動為主向要素驅動和創新驅動相結合轉變，加工貿易高新技術產品出口年均增速高于全省外貿增速。二是產業鏈明顯拉長，由單一加工制造向生產制造與服務貿易融合發展轉變，加工貿易高新技術產業、戰略性新興產業、服務業實際利用外資年均增速高于全省實際利用外資增速。三是經營主體實力顯著增強，由加工組裝企業向技術、品牌、營銷型企業轉變，新增加工貿易企業1000家以上，技術密集型和資本密集型企業占加工貿易企業總數比重提升到60%以上。四是市場結構不斷優化，由國際市場為主向國內外市場并重轉變，國內銷售總額年均增長20%以上，鞏固歐、美、日等傳統出口市場，對新興市場和“一帶一路”沿線國家出口年均增長20%以上。

三、《意見》重點任務

《意見》提出了加工貿易創新發展的六大任務。

一是推動加工貿易企業集聚發展。新區、經濟開發區、高新技術產業開發區、各類試驗示范園區、海關特殊監管區等園區，要明確發展定位和主導產業，提高承載能力和服務水平，加快形成加工貿易產業鏈、產業集群、產業體系。園區要建立加工貿易產業轉移合作機制，實施精準招商，吸引國內外500強企業及沿海省份、京津和行業領軍企業及戰略性新興產業落戶。要發揮好曹妃甸綜合保稅區等海關特殊監管區域發展加工貿易的政策優勢，引導更多企業入區開展加工貿易，形成產業聚集。

二是促進轉型升級提質增效。全面改造提升傳統產業，打造“河北制造”升級版。大力發展先進制造業和新興產業，支持加工貿易企業提升整體制造水平。鼓勵加工貿易企業承接服務外包業務，加快由生產制造型向生產服務型轉變。

三是提升加工貿易在全球價值鏈中的地位。鼓勵企業積極融入全球產業分工合作，延長產業鏈，加快由加工制造向設計、品牌、營銷、服務延伸。重點引進一批加工貿易大項目、大企業及先進技術、理念和管理經驗，鼓勵企業“走出去”向境外延伸產業鏈，推動國際產能合作與省內產業轉型升級良性互動，融合發展。鼓勵加工貿易企業由單純的貼牌生產（OEM）向委托設計（ODM）、自有品牌（OBM）方式發展，實現產品價值鏈攀升。

四是開展國際產能合作。推動企業“走出去”開展優勢產能合作，著力培育一批國際化優勢企業，不斷增強跨國經營能力。支持企業依托境外園區，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產基地。建立完善“走出去”新機制，爭取我省更多項目列入國家重大裝備“走出去”目錄，獲得國家更多政策支持。著力推動與央企的合作，助力我省企業“借船出海”“搭船出海”。

五是改革創新管理體制。深化加工貿易審批改革，貫徹落實國家取消加工貿易業務審批政策，簡化環評審批程序。建立我省加工貿易轉型升級評價體系。創新加工貿易監管模式，加快推進京津冀區域通關一體化、通關作業無紙化改革，支持企業開展出境加工業務試點，推進中介機構參與保稅核查。進一步簡化內銷征稅和核銷手續，推進加工貿易內銷便利化。

六是優化加工貿易發展環境。發揮財政專項資金、社會資金和省產業股權投資引導基金作用，推動加工貿易轉型升級和梯度轉移。提高出口退稅審核審批效率。建立“銀企對接”長效機制，加大對加工貿易的信貸支持力度。擴大出口信用保險規模和覆蓋面。深入推進“先照后證”改革，探索試行簡易注銷程序。建立誠信守法便利和違法失信懲戒機制，為加工貿易發展創造公平、透明、高效的制度環境。保持加工貿易政策的連續性和穩定性，營造良好輿論環境，提供可預期的長期發展環境。

四、《意見》保障措施

一是加強人才隊伍建設。提出實施積極的人才培養和引進激勵政策，為促進加工貿易轉型升級、創新發展和國際產能合作提供人才支撐。

二是完善社會保障制度。針對加工貿易企業“五險一金”負擔過重問題，提出按照國家規定適時適當降低社會保險費率。為方便流動就業人員社會保險關系轉移接續，提出完善社會保險關系轉移接續平臺建設。為健全公共就業服務體系，提出支持加工貿易梯度轉移重點承接地搭建勞動力供求和培訓平臺。

三是提高公共服務水平。支持建設公共技術研發平臺、公共實驗室、產品設計中心和標準、檢驗認證中心等公共服務平臺。發揮中介組織作用，促進行業共同發展。搭建內外貿融合發展平臺，推動內外貿市場協調發展。

《意見》最后要求，各地各部門要充分認識促進加工貿易創新發展的重要性和緊迫性，結合地區實際和部門分工，制定具體實施方案，建立協調工作機制，形成合力，為加工貿易發展營造良好的政策環境。

省商務廳