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解讀 | 《海關(guān)行政許可管理辦法》來(lái)了

時(shí)間:2021.01.11信息來(lái)源:



嚴(yán)/格/遵/守/法/律/法/規(guī)



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海關(guān)行政許可管理辦法


2020年12月22日,海關(guān)總署發(fā)布第246號(hào)令,公布《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。《辦法》將于2021年2月1日起實(shí)施,2004年6月18日海關(guān)總署令第117號(hào)公布、2014年3月13日海關(guān)總署令第218號(hào)修改的《中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉辦法》同時(shí)廢止。



本文對(duì)新發(fā)布的《辦法》的制定背景、重點(diǎn)內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行分析,對(duì)海關(guān)行政許可相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理,為進(jìn)出口企業(yè)、公民或者其他組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)人)辦理海關(guān)行政許可提供參考。



1


為什么要重新制定而不是對(duì)原法修訂?


《中華人民共和國(guó)行政許可法》已于2019年4月23日根據(jù)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行了修正,海關(guān)有必要根據(jù)上位法的修改內(nèi)容同步進(jìn)行修訂。


同時(shí),《中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)117號(hào)令)已經(jīng)實(shí)施了16個(gè)年頭,期間海關(guān)行政許可所面對(duì)的外部發(fā)展形勢(shì)和內(nèi)部工作要求等都發(fā)生了較大變化,海關(guān)行政許可目的、原則、程序等基礎(chǔ)制度需要進(jìn)一步調(diào)整和完善,對(duì)117號(hào)令個(gè)別條款進(jìn)行修訂已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足上述需求,因此需要重新制定這樣一部《辦法》。




2


新舊規(guī)定,重點(diǎn)有哪些變化?


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117號(hào)令共分為七章、六十九條,條款內(nèi)容、程序設(shè)置較為繁瑣;新發(fā)布的《辦法》簡(jiǎn)化為六章、五十六條,章節(jié)設(shè)置邏輯性更強(qiáng)、條款內(nèi)容更為簡(jiǎn)潔實(shí)用。筆者整理了以下與申請(qǐng)人密切相關(guān)的重點(diǎn)變化:


01

強(qiáng)化“非歧視”許可原則。規(guī)定“符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的,申請(qǐng)人有依法取得海關(guān)行政許可的平等權(quán)利”。這也是去年行政許可法修訂的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

02

對(duì)標(biāo)行政許可清單管理制度。規(guī)定“未列入海關(guān)系統(tǒng)行政許可事項(xiàng)清單的事項(xiàng)不得實(shí)施行政許可”,同時(shí)對(duì)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。

03

程序更加規(guī)范、合理。將“終止、撤銷(xiāo)、撤回、注銷(xiāo)”等條款予以歸納整合,創(chuàng)新設(shè)立“退出程序”一節(jié),刪除“特別程序、回避”等章節(jié)。

04

固化海關(guān)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化管理成效。規(guī)范海關(guān)許可“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”辦理事宜,鼓勵(lì)并且引導(dǎo)申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)辦理海關(guān)行政許可,進(jìn)一步提升海關(guān)許可辦理效率。

05

完善行政許可滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)制度。擴(kuò)寬外部評(píng)價(jià)渠道,提升許可工作透明度,推動(dòng)海關(guān)“陽(yáng)光”執(zhí)法。

06

強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)人、被許可人發(fā)生不當(dāng)申請(qǐng)行為時(shí)的法律責(zé)任。在降低海關(guān)許可“門(mén)檻”的同時(shí),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管舉措。



3


《辦法》實(shí)施后

辦理海關(guān)行政許可要注意什么呢?


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01

海關(guān)行政許可設(shè)定依據(jù)?


海關(guān)行政許可項(xiàng)目由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定。海關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件一律不得設(shè)定海關(guān)行政許可。


02

目前你能辦理的海關(guān)行政許可有


1.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記

2.出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅倉(cāng)庫(kù)設(shè)立審批

3.免稅商店設(shè)立審批

4.海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)審批

5.保稅物流中心(A型)設(shè)立審批

6.保稅物流中心(B型)設(shè)立審批

7.從事進(jìn)出境檢疫處理業(yè)務(wù)的單位認(rèn)定

8.口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)

9.進(jìn)境動(dòng)植物產(chǎn)品的國(guó)外生產(chǎn)、加工、

  存放單位和出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品、

  其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、存放單

  位注冊(cè)登記

10.進(jìn)境(過(guò)境)動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫

    審批

11.進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)外供

    貨商及國(guó)內(nèi)收貨人注冊(cè)登記

12.進(jìn)口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)

13.出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批

14.進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)許可


03

如何向海關(guān)申請(qǐng)行政許可?


申請(qǐng)可以到海關(guān)行政許可受理窗口提出申請(qǐng),也鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)上辦理平臺(tái)或者信函、傳真、電子郵件等方式提出申請(qǐng)。


04

辦理海關(guān)行政許可具體要求有哪些?


所有海關(guān)行政許可項(xiàng)目、申請(qǐng)流程、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、所需材料目錄、申請(qǐng)書(shū)示范文本和填制說(shuō)明都已經(jīng)在海關(guān)總署官網(wǎng)公布,申請(qǐng)人可以自行查閱。


  1. 海關(guān)行政許可項(xiàng)目參考網(wǎng)址:http://www.customs.gov.cn//customs/302249/302334/302335/302336/3296916/index.html

  2. 海關(guān)行政許可網(wǎng)上辦理平臺(tái)網(wǎng)址:http://pre.chinaport.gov.cn/car

  3. 海關(guān)行政許可辦理具體要求說(shuō)明網(wǎng)址:http://online.customs.gov.cn/static/pages/treeGuide.html

   
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