RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）作為東亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易投資自由化最重要的成果，對電信服務(wù)和電子商務(wù)等領(lǐng)域做出了更全面和高水平的承諾。為幫助會員企業(yè)了解協(xié)定的重要意義和主要內(nèi)容，充分把握協(xié)定為跨境電商和電信業(yè)務(wù)帶來的發(fā)展機(jī)遇，中國國際商會數(shù)字經(jīng)濟(jì)委員會于3月12日在線舉辦RCEP電子商務(wù)和電信服務(wù)規(guī)則研討會，圍繞在電子商務(wù)和電信服務(wù)有關(guān)規(guī)則的保障下，中小企業(yè)如何通過電子商務(wù)新業(yè)態(tài)提高出口貿(mào)易額，電信運(yùn)營企業(yè)怎樣用較低成本進(jìn)入締約國市場，打破產(chǎn)業(yè)壟斷以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展進(jìn)行探討。

電子商務(wù)本身具有中間環(huán)節(jié)少、邊際成本低等優(yōu)勢，各國也已經(jīng)充分認(rèn)識到其對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新興市場，亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)人口紅利正在逐步凸顯，受到各方關(guān)注。然而，當(dāng)前各國有關(guān)信息通信監(jiān)管政策存在巨大差異，對區(qū)域內(nèi)的電子商務(wù)和電信的跨國投資合作造成阻礙。“RCEP作為一個(gè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定，其電子商務(wù)的電信章節(jié)進(jìn)一步統(tǒng)籌了亞太各國在信息通信領(lǐng)域的監(jiān)管和發(fā)展。”中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所國際治理研究部工程師李雅文在解讀RCEP電子商務(wù)和電信服務(wù)章節(jié)時(shí)這樣表示。

從電信章節(jié)的主要內(nèi)容來看，第一方面是通過保障互聯(lián)互通，包括給予非歧視的待遇以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)要素的公平登錄，確保一國運(yùn)營商在進(jìn)入他國市場之后能夠獲得相關(guān)技術(shù)的接入和使用，降低市場準(zhǔn)入門檻。第二方面是通過保護(hù)個(gè)人信息，對垃圾信息進(jìn)行處理以及基本的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，最終保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，增進(jìn)終端用戶福祉。第三方面是建立更加有效的國際合作和爭端解決機(jī)制，增強(qiáng)各成員國電信產(chǎn)業(yè)以及主管部門之間的交流對話。

李雅文表示，各國政府對于本國的數(shù)據(jù)庫乃至數(shù)字設(shè)備治理的基本政策趨向，是從公共安全的保障、個(gè)人隱私的保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益等不同視角出發(fā)的，由于各國監(jiān)管政策存在非常大的差異，相關(guān)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則也呈現(xiàn)出碎片化和抑制化的趨勢。比如，美國長期以來倡導(dǎo)電信市場的高水平開放，倡導(dǎo)推進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易的自由化和數(shù)據(jù)的自由流通。歐盟則對數(shù)字貿(mào)易自由化有一定的保留，典型表現(xiàn)為歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》限制了數(shù)據(jù)的跨境流動。另外，RCEP各成員國之間的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段存在較大差異，監(jiān)管水平參差不齊，因此達(dá)成各國均能夠適合采納的高水平條款，存在非常多的困難和阻礙。李雅文還提醒，以上情況也可能會對我國信息通信產(chǎn)業(yè)的開放和規(guī)制的完善提出更高層次的要求。從外部來看，信息通信、數(shù)字貿(mào)易將會成為各方長期關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域，尤其是亞太地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮螅鼤艿绞澜珀P(guān)注。

“RCEP電子商務(wù)章節(jié)的相關(guān)規(guī)定有助于推動海外創(chuàng)新建設(shè)，有利于中國企業(yè)海外市場資源有效整合，將促進(jìn)新型跨境物流的發(fā)展。” 中倫律師事務(wù)所權(quán)益合伙人陳際紅為參會單位和企業(yè)分析了RCEP對跨境電商和電信業(yè)務(wù)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，根據(jù)RCEP相關(guān)章節(jié)規(guī)定，發(fā)達(dá)地區(qū)將對欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，從一定程度上改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物流系統(tǒng)、施工系統(tǒng)及操作系統(tǒng)，促進(jìn)電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國電商發(fā)展進(jìn)步使中國有可能成為輸出國，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行物流系統(tǒng)、支付、倉儲和電商技術(shù)建設(shè)。國內(nèi)創(chuàng)新活動將迎來更大需求，不僅促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資便利，還將優(yōu)化對外貿(mào)易和投資布局，提升國際市場資源配置能力。“當(dāng)然，我們在獲得RCEP政策優(yōu)惠的同時(shí)也會形成貿(mào)易內(nèi)部轉(zhuǎn)移的局面。”陳際紅提示，如果多個(gè)成員國在某個(gè)投資貿(mào)易項(xiàng)目中均相對處于優(yōu)勢地位，可能會構(gòu)成競爭關(guān)系，RCEP成員國內(nèi)部競爭將帶來貿(mào)易內(nèi)部轉(zhuǎn)移。面對這種挑戰(zhàn)，我國企業(yè)需要加強(qiáng)國際法律和政策的學(xué)習(xí)。

據(jù)商務(wù)部相關(guān)文章，RCEP不僅對跨境信息傳輸、信息儲存等達(dá)成共識，對電子認(rèn)證和簽名、在線消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、在線個(gè)人信息保護(hù)等方面做出規(guī)定，還對專業(yè)資質(zhì)互認(rèn)作出安排。“RCEP為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長甚至全球經(jīng)濟(jì)增長帶來新的可能。”李雅文認(rèn)為，在當(dāng)前全球復(fù)雜形勢下，RCEP對于電信服務(wù)和電子商務(wù)的關(guān)注，不僅能夠有效提振受疫情影響的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟(jì)的頹廢形勢，更有利于早日消除疫情的負(fù)面影響，推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易關(guān)系和全球經(jīng)濟(jì)的加快恢復(fù)并健康發(fā)展。