2021年4月13日,海關(guān)總署發(fā)布第249號令,公布了《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2022年1月1日起實施。《辦法》對我國進出口食品安全監(jiān)管的一般要求、食品進口和食品出口管理以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任做出規(guī)定。以下結(jié)合《辦法》,對我國未來進出口食品監(jiān)管的變化趨勢作出解讀。
一 、進口食品監(jiān)管“五明確”
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1、明確進口食品合格評定活動范疇
《辦法》第十條規(guī)定,海關(guān)依據(jù)進出口商品檢驗相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對進口食品實施合格評定,并且規(guī)定了合格評定活動應(yīng)主要包括的項目。
進口食品合格評定活動包括:向中國境內(nèi)出口食品的境外國家(地區(qū))〔以下簡稱境外國家(地區(qū))〕食品安全管理體系評估和審查、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、進出口商備案和合格保證、進境動植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、進口和銷售記錄檢查以及各項的組合。
2、明確對境外國家(地區(qū))審查和評估的相關(guān)問題
《辦法》第十二至十七條分別細化了海關(guān)總署對境外國家(地區(qū))審查和評估的條件、內(nèi)容、方式、審查材料以及結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。
3、 明確海關(guān)總署可以視頻檢查的方式實施。
《辦法》第十四至十六條規(guī)定,均提到了“視頻檢查”,具體指出了海關(guān)總署可制定并實施視頻檢查計劃,并且對視頻檢查內(nèi)容、方式和結(jié)果應(yīng)用等做出規(guī)定。
4、 明確進口保健食品和特殊膳食用食品標(biāo)簽問題。
《辦法》第三十條規(guī)定,進口保健食品、特殊膳食用食品的中文標(biāo)簽必須印制在最小銷售包裝上,不得加貼。
5、明確了對境外輸華食品的暫停或者禁止進口的控制措施及解除相應(yīng)控制措施方式。
《辦法》規(guī)定,海關(guān)總署依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果,可以對相關(guān)食品采取暫停或者禁止進口的控制措施,風(fēng)險降低到可控時可選擇相應(yīng)的方式解除控制措施。
二、出口食品監(jiān)管“三細化一刪減”
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1、 細化了出口食品監(jiān)督管理措施的主要內(nèi)容。
《辦法》第三十九條規(guī)定,海關(guān)依法對出口食品實施監(jiān)督管理。出口食品監(jiān)督管理措施包括:出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。
2、細化了對于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求。
《辦法》第四十四條完善細化了對于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求。
出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系,保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運行,確保出口食品生產(chǎn)、加工、貯存過程持續(xù)符合中國相關(guān)法律法規(guī)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求;進口國家(地區(qū))相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國際條約、協(xié)定有特殊要求的,還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求。
出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商評估制度、進貨查驗記錄制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、出廠檢驗記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)真實有效,保存期限不得少于食品保質(zhì)期期滿后6個月;沒有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于2年。
3、細化了“申報前監(jiān)管申請”的規(guī)定。
《辦法》第四十九條規(guī)定,出口食品企業(yè)、出口應(yīng)商應(yīng)依法向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出申報前監(jiān)管申請,產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)受理食品出口申報前監(jiān)管申請后,依法對需要實施檢驗檢疫的出口食品實施現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢。
4、刪減了出口食品加施檢驗檢疫合格標(biāo)志的要求。
《辦法》刪除了運輸包裝上注明“生產(chǎn)企業(yè)名稱”的要求;刪除“加施檢驗檢疫標(biāo)志”的描述,同時對于出口食品不再做出需“經(jīng)檢驗檢疫合格”的要求。
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