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新《進出口食品安全管理辦法》政策解讀

時間:2021.05.24信息來源:

2021年4月13日,海關(guān)總署發(fā)布第249號令,公布了《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2022年1月1日起實施。《辦法》對我國進出口食品安全監(jiān)管的一般要求、食品進口和食品出口管理以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任做出規(guī)定。以下結(jié)合《辦法》,對我國未來進出口食品監(jiān)管的變化趨勢作出解讀。


一 、進口食品監(jiān)管“五明確”

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1、明確進口食品合格評定活動范疇

《辦法》第十條規(guī)定,海關(guān)依據(jù)進出口商品檢驗相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對進口食品實施合格評定,并且規(guī)定了合格評定活動應(yīng)主要包括的項目。

進口食品合格評定活動包括:向中國境內(nèi)出口食品的境外國家(地區(qū))〔以下簡稱境外國家(地區(qū))〕食品安全管理體系評估和審查、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、進出口商備案和合格保證、進境動植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、進口和銷售記錄檢查以及各項的組合。

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2、明確對境外國家(地區(qū))審查和評估的相關(guān)問題

《辦法》第十二至十七條分別細化了海關(guān)總署對境外國家(地區(qū))審查和評估的條件、內(nèi)容、方式、審查材料以及結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。


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第十二條 有下列情形之一的,海關(guān)總署可以對境外國家(地區(qū))啟動評估和審查:

(一)境外國家(地區(qū))申請向中國首次輸出某類(種)食品的;

(二)境外國家(地區(qū))食品安全、動植物檢疫法律法規(guī)、組織機構(gòu)等發(fā)生重大調(diào)整的;

(三)境外國家(地區(qū))主管部門申請對其輸往中國某類(種)食品的檢驗檢疫要求發(fā)生重大調(diào)整的;

(四)境外國家(地區(qū))發(fā)生重大動植物疫情或者食品安全事件的;

(五)海關(guān)在輸華食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題,認(rèn)為存在動植物疫情或者食品安全隱患的;

(六)其他需要開展評估和審查的情形。


第十三條 境外國家(地區(qū))食品安全管理體系評估和審查主要包括對以下內(nèi)容的評估、確認(rèn):

(一)食品安全、動植物檢疫相關(guān)法律法規(guī);

(二)食品安全監(jiān)督管理組織機構(gòu);

(三)動植物疫情流行情況及防控措施;

(四)致病微生物、農(nóng)獸藥和污染物等管理和控制;

(五)食品生產(chǎn)加工、運輸倉儲環(huán)節(jié)安全衛(wèi)生控制;

(六)出口食品安全監(jiān)督管理;

(七)食品安全防護、追溯和召回體系;

(八)預(yù)警和應(yīng)急機制;

(九)技術(shù)支撐能力;

(十)其他涉及動植物疫情、食品安全的情況。


第十四條 海關(guān)總署可以組織專家通過資料審查、視頻檢查、現(xiàn)場檢查等形式及其組合,實施評估和審查。


第十五條 海關(guān)總署組織專家對接受評估和審查的國家(地區(qū))遞交的申請資料、書面評估問卷等資料實施審查,審查內(nèi)容包括資料的真實性、完整性和有效性。根據(jù)資料審查情況,海關(guān)總署可以要求相關(guān)國家(地區(qū))的主管部門補充缺少的信息或者資料。

對已通過資料審查的國家(地區(qū)),海關(guān)總署可以組織專家對其食品安全管理體系實施視頻檢查或者現(xiàn)場檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題可以要求相關(guān)國家(地區(qū))主管部門及相關(guān)企業(yè)實施整改。

相關(guān)國家(地區(qū))應(yīng)當(dāng)為評估和審查提供必要的協(xié)助。


第十六條 接受評估和審查的國家(地區(qū))有下列情形之一,海關(guān)總署可以終止評估和審查,并通知相關(guān)國家(地區(qū))主管部門:

(一)收到書面評估問卷12個月內(nèi)未反饋的;

(二)收到海關(guān)總署補充信息和材料的通知3個月內(nèi)未按要求提供的;

(三)突發(fā)重大動植物疫情或者重大食品安全事件的;

(四)未能配合中方完成視頻檢查或者現(xiàn)場檢查、未能有效完成整改的;

(五)主動申請終止評估和審查的。

前款第一、二項情形,相關(guān)國家(地區(qū))主管部門因特殊原因可以申請延期,經(jīng)海關(guān)總署同意,按照海關(guān)總署重新確定的期限遞交相關(guān)材料。


第十七條 評估和審查完成后,海關(guān)總署向接受評估和審查的國家(地區(qū))主管部門通報評估和審查結(jié)果。


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3、 明確海關(guān)總署可以視頻檢查的方式實施。

《辦法》第十四至十六條規(guī)定,均提到了“視頻檢查”,具體指出了海關(guān)總署可制定并實施視頻檢查計劃,并且對視頻檢查內(nèi)容、方式和結(jié)果應(yīng)用等做出規(guī)定。

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4、 明確進口保健食品和特殊膳食用食品標(biāo)簽問題。

《辦法》第三十條規(guī)定,進口保健食品、特殊膳食用食品的中文標(biāo)簽必須印制在最小銷售包裝上,不得加貼。

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5、明確了對境外輸華食品的暫停或者禁止進口的控制措施及解除相應(yīng)控制措施方式。

《辦法》規(guī)定,海關(guān)總署依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果,可以對相關(guān)食品采取暫停或者禁止進口的控制措施,風(fēng)險降低到可控時可選擇相應(yīng)的方式解除控制措施。


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第三十五條 有下列情形之一的,海關(guān)總署依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果,可以對相關(guān)食品采取暫停或者禁止進口的控制措施:

(一)出口國家(地區(qū))發(fā)生重大動植物疫情,或者食品安全體系發(fā)生重大變化,無法有效保證輸華食品安全的;

(二)進口食品被檢疫傳染病病原體污染,或者有證據(jù)表明能夠成為檢疫傳染病傳播媒介,且無法實施有效衛(wèi)生處理的;

(三)海關(guān)實施本辦法第三十四條第二款規(guī)定控制措施的進口食品,再次發(fā)現(xiàn)相關(guān)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的;

(四)境外生產(chǎn)企業(yè)違反中國相關(guān)法律法規(guī),情節(jié)嚴(yán)重的;

(五)其他信息顯示相關(guān)食品存在重大安全隱患的。


第三十六條 進口食品安全風(fēng)險已降低到可控水平時,海關(guān)總署和經(jīng)授權(quán)的直屬海關(guān)可以按照以下方式解除相應(yīng)控制措施:

(一)實施本辦法第三十四條第一款控制措施的食品,在規(guī)定的時間、批次內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)不合格的,在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上可以解除該控制措施;

(二)實施本辦法第三十四條第二款控制措施的食品,出口國家(地區(qū))已采取預(yù)防措施,經(jīng)海關(guān)總署風(fēng)險評估能夠保障食品安全、控制動植物疫情風(fēng)險,或者從實施該控制措施之日起在規(guī)定時間、批次內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不合格食品的,海關(guān)在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上可以解除該控制措施;

(三)實施暫停或者禁止進口控制措施的食品,出口國家(地區(qū))主管部門已采取風(fēng)險控制措施,且經(jīng)海關(guān)總署評估符合要求的,可以解除暫停或者禁止進口措施。恢復(fù)進口的食品,海關(guān)總署視評估情況可以采取本辦法第三十四條規(guī)定的控制措施。  


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二、出口食品監(jiān)管“三細化一刪減”

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1、 細化了出口食品監(jiān)督管理措施的主要內(nèi)容。

《辦法》第三十九條規(guī)定,海關(guān)依法對出口食品實施監(jiān)督管理。出口食品監(jiān)督管理措施包括:出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。

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2、細化了對于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求。

《辦法》第四十四條完善細化了對于出口食品企業(yè)的食品安全管理制度要求。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系,保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運行,確保出口食品生產(chǎn)、加工、貯存過程持續(xù)符合中國相關(guān)法律法規(guī)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求;進口國家(地區(qū))相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國際條約、協(xié)定有特殊要求的,還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商評估制度、進貨查驗記錄制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、出廠檢驗記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)真實有效,保存期限不得少于食品保質(zhì)期期滿后6個月;沒有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于2年。


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3、細化了“申報前監(jiān)管申請”的規(guī)定。

《辦法》第四十九條規(guī)定,出口食品企業(yè)、出口應(yīng)商應(yīng)依法向產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)提出申報前監(jiān)管申請,產(chǎn)地或者組貨地海關(guān)受理食品出口申報前監(jiān)管申請后,依法對需要實施檢驗檢疫的出口食品實施現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽檢。


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4、刪減了出口食品加施檢驗檢疫合格標(biāo)志的要求。

《辦法》刪除了運輸包裝上注明“生產(chǎn)企業(yè)名稱”的要求;刪除“加施檢驗檢疫標(biāo)志”的描述,同時對于出口食品不再做出需“經(jīng)檢驗檢疫合格”的要求。


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