6月23日，國(guó)際奧林匹克委員會(huì)宣布東京奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)一個(gè)月倒計(jì)時(shí)。與此同時(shí)，國(guó)際展覽局也宣布迪拜世界博覽會(huì)進(jìn)入100天倒計(jì)時(shí)。至此，超大型活動(dòng)疫情防控又再次成為國(guó)際會(huì)展界討論的話題。近日，國(guó)際奧委會(huì)—國(guó)際殘奧委會(huì)北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)項(xiàng)目審議會(huì)以視頻方式召開(kāi)。北京市副市長(zhǎng)、北京冬奧組委執(zhí)行副主席張建東表示，北京冬奧會(huì)籌辦已進(jìn)入全力沖刺、全面就緒、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期，充分參考借鑒國(guó)外先行者的做法，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于組委會(huì)繼續(xù)深化賽事安全籌備保障工作。
在國(guó)際會(huì)展界，關(guān)于活動(dòng)等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，不同國(guó)家會(huì)有不同。但目前會(huì)展業(yè)界普遍認(rèn)可活動(dòng)規(guī)模可分為四大主要級(jí)別，即本地活動(dòng)、區(qū)域活動(dòng)、大型活動(dòng)和超大型活動(dòng)。
自上世紀(jì)起，便有學(xué)者對(duì)活動(dòng)規(guī)模分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究。時(shí)下，普遍達(dá)成共識(shí)的分類指標(biāo)為：媒體覆蓋與商業(yè)化、受眾規(guī)模（人數(shù)和國(guó)別）、基建升級(jí)和制作成本。一場(chǎng)超大型活動(dòng)的舉辦往往需要耗費(fèi)大量的資金，其中相當(dāng)一定比例的資金，往往流向于伴隨籌備工作而來(lái)的地區(qū)基建的轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括酒店加建、完善交通、區(qū)位改造、服務(wù)人員培訓(xùn)等一系列城建工程和外宣工作，這是活動(dòng)對(duì)地方基建和人民生活水平長(zhǎng)期效益貢獻(xiàn)的最佳體現(xiàn)。一系列城市軟硬件的提升工程的落地，其目的是要應(yīng)對(duì)短時(shí)間迅速涌入的大量觀眾以及由復(fù)雜國(guó)別構(gòu)成的觀眾群體所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。正因其受眾覆蓋范圍之廣，活動(dòng)對(duì)媒體以及商家有著天然的吸引力。大型活動(dòng)與超大型活動(dòng)最核心的意義在于世界各國(guó)廣泛參與，而目前能做到的只有以下三大協(xié)會(huì)旗下的項(xiàng)目：國(guó)際奧林匹克委員會(huì)、國(guó)際展覽局和國(guó)際足聯(lián)。
之所以提及上述標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)槌笮突顒?dòng)最核心的本質(zhì)特征來(lái)源于其受眾規(guī)模，主要是現(xiàn)場(chǎng)受眾規(guī)模的極端特殊性——數(shù)目龐大、國(guó)別繁多。若將超大型活動(dòng)抽象化后，基核心主要是人流管理。不論是運(yùn)動(dòng)員村的建設(shè)，還是交通工具的選擇、停車場(chǎng)的安排、出入口的規(guī)劃、媒體樓的安排、活動(dòng)相關(guān)臨時(shí)項(xiàng)目的搭建等，一切都是以人流為本。人流的管控，也正是超大型活動(dòng)疫情防控的核心。
自疫情蔓延至今，有且只有一場(chǎng)超大型活動(dòng)成功落地舉辦，在卡塔爾舉辦的國(guó)際足聯(lián)俱樂(lè)部世界杯（簡(jiǎn)稱世俱杯）。世俱杯本來(lái)是作為測(cè)試活動(dòng)，讓東道主卡塔爾更好地為2022年世界杯做好準(zhǔn)備。卡塔爾的世界杯籌備測(cè)試活動(dòng)共安排了兩場(chǎng)，另一場(chǎng)則是計(jì)劃將于年底舉辦的國(guó)際足聯(lián)阿拉伯杯。作為在超大型活動(dòng)防疫領(lǐng)域第一個(gè)吃“螃蟹”的東道主，而且年初疫苗接種尚未大范圍推廣，主辦方卡塔爾可謂下足了功夫。世俱杯的一舉一動(dòng)成為各大活動(dòng)組委會(huì)緊密關(guān)注的對(duì)象，不論是東京奧組委更新至第三版的防疫手冊(cè)，還是不同國(guó)家為活動(dòng)設(shè)置的防疫測(cè)試安全條件，或多或少都能看得卡塔爾經(jīng)驗(yàn)的影子。鑒于卡塔爾世俱杯為法國(guó)智奧會(huì)展的服務(wù)項(xiàng)目，筆者因工作關(guān)系，有幸得以親身體驗(yàn)。卡塔爾世界杯采取的是當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)下極為嚴(yán)格的防疫措施，其中有三點(diǎn)可以借鑒：
第一，宏觀整體統(tǒng)籌。卡塔爾世界杯的疫情防控是一整套工程，賽事的防控的第一閘口并非場(chǎng)館的大門(mén)，而是國(guó)家的機(jī)場(chǎng)海關(guān)。卡塔爾對(duì)海外觀眾方面是實(shí)行管制的，目前日本也選擇了禁止海外觀眾赴日觀賽，這一方面與時(shí)下正在舉行的歐洲杯的做法略為不同。正如所有過(guò)往主辦國(guó)家一樣，卡塔爾成立了卡塔爾交付和遺產(chǎn)最高委員會(huì)，作為卡塔爾成立的一個(gè)負(fù)責(zé)2022年世界杯工程建設(shè)和開(kāi)發(fā)的政府機(jī)構(gòu)，管理所有服務(wù)于卡塔爾2022年世俱杯賽事的場(chǎng)館和基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)還包括對(duì)這些世界杯遺產(chǎn)的賽后改造和二次利用，這里自然也包括疫情防控政策的貫徹落實(shí)。
疫情防控部分，則主要由卡塔爾政府公共健康部管理。現(xiàn)階段，日本選擇設(shè)立傳染控制中心，專門(mén)負(fù)責(zé)確認(rèn)陽(yáng)性感染病例或者確認(rèn)密切接觸了陽(yáng)性病例的人員。但值得討論的是，該控制中心由東京奧組委直接主管，并沒(méi)有設(shè)置在組委會(huì)之上。
第二，微觀分類管理。盡管卡塔爾世界杯賽事涉及人員廣，但總體可通過(guò)其性質(zhì)進(jìn)行分類，第一類人員為賽場(chǎng)內(nèi)的運(yùn)動(dòng)員、裁判和隨隊(duì)人員；第二類是與第一類人員相對(duì)容易接觸的現(xiàn)場(chǎng)觀眾和工作人員，如運(yùn)動(dòng)員村和酒店、訓(xùn)練場(chǎng)、賽場(chǎng)內(nèi)的工作人員和連接3大板塊的工作人員，如司機(jī)和安保；第三類則是無(wú)需與第一類人員直接對(duì)接的其它工作人員。卡塔爾世界杯期間采取的是強(qiáng)制出示48小時(shí)內(nèi)的陰性核酸檢測(cè)報(bào)告，因此一線工作人員需要頻繁地前往指定檢測(cè)中心進(jìn)行核算測(cè)試。
關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)觀眾管理方面，首先卡塔爾選擇允許現(xiàn)場(chǎng)觀眾進(jìn)入，但需要出示8小時(shí)內(nèi)的陰性核酸檢測(cè)報(bào)告，且對(duì)球場(chǎng)人員接納人數(shù)實(shí)行百分比管理。日本方面，東京奧組委、日本政府和東京都政府6月21日在五方會(huì)議中提及決定允許日本本土觀眾現(xiàn)場(chǎng)觀賽，每場(chǎng)比賽最多1萬(wàn)名本土觀眾觀賽，且人數(shù)不得超過(guò)場(chǎng)地容量的50%。
分類管理的好處在于一方面能相對(duì)維持大眾對(duì)賽事的好感，更重要的是能使本來(lái)就困難重重的籌備工作有效地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的解放，使籌備工作更為高效。
第三，加強(qiáng)溝通管理。疫情期間，社會(huì)群體情緒偏向壓抑，同樣防疫政策并不意味著同樣得到反饋。例如卡塔爾是強(qiáng)制要求使用指定手機(jī)追蹤程序EHTERAZ進(jìn)行防疫管控和綠碼呈現(xiàn)，但這在西方國(guó)家卻是一個(gè)非常嚴(yán)肅的隱私問(wèn)題。日本方面為了保證相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，增加了對(duì)違反防疫規(guī)定者的處罰措施，包括警告、暫時(shí)或者永久撤銷注冊(cè)資格、取消比賽資格、罰款乃至驅(qū)逐出境。任何懲罰措施均對(duì)管制對(duì)象的情緒帶來(lái)直接刺激，全面、充分而有效的溝通管理，需上升至與規(guī)則落實(shí)保障同樣的高度，方能有效管控不必要的公關(guān)危機(jī)。
（作者系法國(guó)智奧會(huì)展國(guó)際部項(xiàng)目經(jīng)理）