杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會5月27日印發(fā)了《杭州市大型群眾性活動臨時設(shè)施驗收辦法》（簡稱《辦法》）。作為新版《杭州市大型群眾性活動安全管理規(guī)定》（簡稱《管理規(guī)定》）配套制度，《辦法》自6月1日起同步實施。

在以往大型群眾性活動安全監(jiān)管過程中，由于臨時設(shè)施搭建行為缺乏上位法依據(jù)等原因，安全監(jiān)管職責(zé)并不明確。因此，杭州新版《管理規(guī)定》明確規(guī)定，杭州市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)杭州市大型群眾性活動的安全管理；杭州建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動中使用的臨時設(shè)施的安全監(jiān)督管理和指導(dǎo)并另行制定驗收辦法，杭州市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)建立健全大型群眾性活動安全信息通報和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

眾所周知，《辦法》制定的背景和目的是為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。然而，此次杭州《辦法》的實施，令會展行業(yè)始料未及。因《辦法》實施過程涉及的多個相關(guān)管理部門協(xié)作、驗收辦法與行業(yè)實際存在偏差、第三方檢測費(fèi)用高等實操性問題，并且實施時間恰逢會展活動被暫停近半年、剛開始恢復(fù)線下舉辦的艱難階段，《辦法》一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)會展業(yè)內(nèi)較大反響。

筆者了解到，目前浙江省會展行業(yè)協(xié)會已就業(yè)內(nèi)意見、調(diào)研報告、省市工作交流等重點(diǎn)信息與杭州市建委進(jìn)行初步溝通，杭州市建委將與杭州市商務(wù)局會展處溝通交流，以進(jìn)一步了解會展行業(yè)實際情況。同時，由于杭州市公安局與杭州市建委尚未對部門之間的工作流程達(dá)成一致，因此，相關(guān)方尚未對實際展會項目實施監(jiān)管。鑒于這一現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為以下三點(diǎn)值得慎重思考。

首先，政策制定和實施是嚴(yán)肅的事。制定前、制定過程和實施過程應(yīng)當(dāng)綜合考量，努力使擬制定的政策法規(guī)更符合實際、更有針對性，充分發(fā)揮政策法規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)/企業(yè)發(fā)展的作用。2015年出臺的《浙江省大型群眾性活動安全管理辦法》第十七條規(guī)定，舞臺、看臺、展臺等臨時設(shè)施安全規(guī)范由浙江省公安機(jī)關(guān)會同浙江省文化、商務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政主管部門制定。 2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》要求，在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，使政府決策更符合實際。

其次，同類型政策法規(guī)在不同行業(yè)中存在較大差異。如涉及政策制定部門管轄范圍外的其他行業(yè)，制定部門應(yīng)綜合考慮不同行業(yè)的發(fā)展實際。該《辦法》引發(fā)爭議的重要原因之一便是驗收辦法與行業(yè)實際存在偏差。例如，《辦法》制定所依據(jù)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》均注明條例所稱建設(shè)工程，指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程；臨時設(shè)施驗收前主辦者（承辦者）應(yīng)當(dāng)委托具有工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，而工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的檢測項目大多為地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、鋼結(jié)構(gòu)工程檢測等固定或者長期建筑，與大型活動搭建的舞臺、看臺和展臺等臨時設(shè)施安全要求完全不同。

最后，行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，在政府、行業(yè)與企業(yè)間起到溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、公正、自律、研究、統(tǒng)計等重要作用。作為政府與企業(yè)之間的橋梁，行業(yè)協(xié)會向政府傳達(dá)企業(yè)共同需求，同時協(xié)助政府制定和實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律。此次爭議反映出我國會展行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)聲不足。筆者呼吁盡快成立全國性會展行業(yè)協(xié)會，為會展行業(yè)發(fā)展提供更多建設(shè)性指導(dǎo)。

【作者簡介】

劉?，?，全國會展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副主任